地方性法規(guī)質(zhì)量評估制度之實(shí)證分析(完整版)
【正文】 對本省《麥積山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理?xiàng)l例》和《農(nóng)機(jī)管理?xiàng)l例》進(jìn)行了跟蹤調(diào)研。 重慶2004年開展“立法工作回頭看”，成立地方性法規(guī)評估課題研究組。法律制定出來以后，不是讓人看看的，更不能變成只是在書架上擺擺的本本，而應(yīng)該也必須成為依法治國的基礎(chǔ)，成為依法行政、公正司法的準(zhǔn)繩，成為全社會一體遵循的行為規(guī)范。正如XX省所提到：“立法回頭看與執(zhí)法檢查同中又異。這意味著，二者在實(shí)際工作中會有重合之處。國務(wù)院《宗教事務(wù)條例》于2004年11月30日頒布，2005年3月1日起施行。經(jīng)過評估，認(rèn)為其中部分條款與上位法相抵觸，需要適時(shí)對其進(jìn)行修改完善。筆者認(rèn)為：鑒于二者在本質(zhì)上是同一事務(wù)，目的都是為法規(guī)的修改、廢止做好前期調(diào)查研究，因此應(yīng)盡可能做到合二為一，不搞各自為政，避免立法資源的浪費(fèi)。區(qū)別在于：立法回頭看的重點(diǎn)在于挖掘與立法有關(guān)的信息，客觀評價(jià)法規(guī)實(shí)施效果，目的是為了改進(jìn)立法工作；執(zhí)法檢查側(cè)重于檢查有關(guān)部門在貫徹執(zhí)行中的薄弱環(huán)節(jié)和存在的問題，目的是為了監(jiān)督法規(guī)的貫徹執(zhí)行。筆者認(rèn)為：一項(xiàng)新制度能否持續(xù)開展并得以制度化，取決于立法主體的共同認(rèn)可和支持，及與現(xiàn)行制度之間的融合程度。 北京2004年開展法規(guī)質(zhì)量評估機(jī)制的課題研究，2005年選定《XX省實(shí)施〈中華人民共和國水污染防治法〉辦法》和《城市規(guī)劃條例》作為評估對象。先后對本省《郵政條例》《廣播電視管理?xiàng)l例》《農(nóng)村土地承包條例》開展了以轉(zhuǎn)換立法工作的視角為切入點(diǎn)、以“透過實(shí)踐看得失”為主題的立法回頭看。地方性法規(guī)質(zhì)量評估制度就是其中之
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