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北京地方立法工作挑戰(zhàn)、問題及解決措施(完整版)

2024-09-28 21:22上一頁面

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【正文】 的發(fā)展軌跡,是以全國的政治中心、文化中心、經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心為目標進行全方位發(fā)展;進入21世紀后,由于人口、環(huán)境等壓力,XX省逐漸意識到疏散非核心首都功能的重要性。截止到2015年9月底,XX省人大及其常委會頒布的現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)共144部①。首都地方立法作為全國地方立法的標桿,除具有上述功能外,還具有引領(lǐng)國內(nèi)其他地方立法的重要作用??紤]到XX省經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢,對XX省的地方立法工作進行深入研究,對于開創(chuàng)首都科學發(fā)展新局面,譜寫首都法制建設(shè)新篇章,無疑具有十分重要的現(xiàn)實意義。 經(jīng)過35年的實踐,首都北京的地方立法工作取得了很大成績,XX省人大及其常委會也在多年的實踐中積累了較為豐富的地方立法經(jīng)驗,不僅在地方性立法的自主性與創(chuàng)造性上樹立了典范,使立法機制不斷創(chuàng)新、立法質(zhì)量不斷提高;也在維護法的統(tǒng)一性、穩(wěn)定性和適應性上不斷努力。為此,必須把握住可持續(xù)發(fā)展這一核心,按照科學發(fā)展觀的要求,綜合考慮XX省可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀,通過地方立法的形式,將建設(shè)生態(tài)健康城市的思想貫穿于地方法律法規(guī)的各個方面,促進XX省的可持續(xù)發(fā)展。如何通過立法協(xié)調(diào)京津冀協(xié)同發(fā)展過程中不同主體的利益也是首都地方立法工作面臨的一個重大問題。北京城市病癥最突出的問題就是霧霾和交通擁堵。早在80年代,我國許多法律工作者便已提出地方立法要體現(xiàn)地方特色的主張,但這一階段僅停留在理論的探討上,并沒有實踐支撐。 (二)首都地方立法工作的科學化和民主化程度有待進一步提高 黨的十八屆四中全會提出,要完善中國特色社會主義法律體系,最根本的途徑就在于不斷推進科學立法與民主立法。 五、解決新形勢下首都地方立法工作中存在的問題的對策 不抵觸、有特色、可操作這一由XX省人大常委會最先提出的九字原則,道出了地方立法的精髓。 (二)明確首都地方立法權(quán)限 立法權(quán)作為國家權(quán)力的重要組成部分,范圍如果不確定,就可能甚至必然出現(xiàn)專制的局面。即在法規(guī)起草前,就引入理論界、實務界的專家學者就立法的合法性、必要性和可行性,主要制度設(shè)計,立法的預期效果等進行充分論證,在充分論證的基礎(chǔ)上再確定法規(guī)該不該立和怎么立的問題,從立法源頭上切實提高立法選項的科學性。問題引導立法的核心在于地方存在什么問題就解決什么問題,所解決的問題是地方突出的而中央立法所不宜解決的問題。作為二次立法的立法后評估,在未來一段時間內(nèi),將會成為我國立法工作的重點,而北京作為我國的首都,應當率先在全國范圍內(nèi)樹立起立法后評估的典范,通過不斷完善立法后評估的標準、程序和方法等內(nèi)容,為提高地方立法質(zhì)量積累經(jīng)驗。中國政法大學碩士學位論文,. [6]張引。當前形勢下,XX省地方立法工作如何適應社會轉(zhuǎn)型時期的經(jīng)濟社會發(fā)展和法治建設(shè)的更高要求,如何凸顯首都特色,適應京津冀協(xié)同發(fā)展的需要,已經(jīng)成為了立法者亟待解決的新課題。立法規(guī)劃的調(diào)整和變更程序也必須程序化、規(guī)范化。 。立法權(quán)限劃分的實質(zhì)是利益、資源的分配與責任的確定[5].由于《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的提出,如果今后首都地方性法規(guī)的效力僅僅適用于北京地區(qū),可能難以完全滿足京津冀協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實需求,這就需要考慮首都立法權(quán)限的適度擴張問題,不斷加強首都地方立法部門與XX省、XX省地方立法部門之間的協(xié)調(diào)工作,建立相應的協(xié)調(diào)立法機制。面對新形勢,繼續(xù)探索建立和完善首都地區(qū)科學立法與民主立法相統(tǒng)一的立法工作機制,增強地方立法的針對性、實效性和可操作性,意義重大??茖W立法的核心在于立法要尊重和體現(xiàn)社會發(fā)展的客觀規(guī)律、法律所調(diào)整的社會關(guān)系的客觀規(guī)律以及法律體系的內(nèi)在規(guī)律。 北京作為我國的首都,城鎮(zhèn)化程度高,人口密集,自然、人文地理要素多元,城市生態(tài)、
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