北京地方立法工作挑戰(zhàn)、問題及解決措施(完整版)
【正文】 的發(fā)展軌跡，是以全國(guó)的政治中心、文化中心、經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心為目標(biāo)進(jìn)行全方位發(fā)展；進(jìn)入21世紀(jì)后，由于人口、環(huán)境等壓力，XX省逐漸意識(shí)到疏散非核心首都功能的重要性。截止到2015年9月底，XX省人大及其常委會(huì)頒布的現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)共144部①。首都地方立法作為全國(guó)地方立法的標(biāo)桿，除具有上述功能外，還具有引領(lǐng)國(guó)內(nèi)其他地方立法的重要作用。考慮到XX省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，對(duì)XX省的地方立法工作進(jìn)行深入研究，對(duì)于開創(chuàng)首都科學(xué)發(fā)展新局面，譜寫首都法制建設(shè)新篇章，無疑具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。 經(jīng)過35年的實(shí)踐，首都北京的地方立法工作取得了很大成績(jī)，XX省人大及其常委會(huì)也在多年的實(shí)踐中積累了較為豐富的地方立法經(jīng)驗(yàn)，不僅在地方性立法的自主性與創(chuàng)造性上樹立了典范，使立法機(jī)制不斷創(chuàng)新、立法質(zhì)量不斷提高；也在維護(hù)法的統(tǒng)一性、穩(wěn)定性和適應(yīng)性上不斷努力。為此，必須把握住可持續(xù)發(fā)展這一核心，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，綜合考慮XX省可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀，通過地方立法的形式，將建設(shè)生態(tài)健康城市的思想貫穿于地方法律法規(guī)的各個(gè)方面，促進(jìn)XX省的可持續(xù)發(fā)展。如何通過立法協(xié)調(diào)京津冀協(xié)同發(fā)展過程中不同主體的利益也是首都地方立法工作面臨的一個(gè)重大問題。北京城市病癥最突出的問題就是霧霾和交通擁堵。早在80年代，我國(guó)許多法律工作者便已提出地方立法要體現(xiàn)地方特色的主張，但這一階段僅停留在理論的探討上，并沒有實(shí)踐支撐。 （二）首都地方立法工作的科學(xué)化和民主化程度有待進(jìn)一步提高 黨的十八屆四中全會(huì)提出，要完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，最根本的途徑就在于不斷推進(jìn)科學(xué)立法與民主立法。 五、解決新形勢(shì)下首都地方立法工作中存在的問題的對(duì)策 不抵觸、有特色、可操作這一由XX省人大常委會(huì)最先提出的九字原則，道出了地方立法的精髓。 （二）明確首都地方立法權(quán)限 立法權(quán)作為國(guó)家權(quán)力的重要組成部分，范圍如果不確定，就可能甚至必然出現(xiàn)專制的局面。即在法規(guī)起草前，就引入理論界、實(shí)務(wù)界的專家學(xué)者就立法的合法性、必要性和可行性，主要制度設(shè)計(jì)，立法的預(yù)期效果等進(jìn)行充分論證，在充分論證的基礎(chǔ)上再確定法規(guī)該不該立和怎么立的問題，從立法源頭上切實(shí)提高立法選項(xiàng)的科學(xué)性。問題引導(dǎo)立法的核心在于地方存在什么問題就解決什么問題，所解決的問題是地方突出的而中央立法所不宜解決的問題。作為二次立法的立法后評(píng)估，在未來一段時(shí)間內(nèi)，將會(huì)成為我國(guó)立法工作的重點(diǎn)，而北京作為我國(guó)的首都，應(yīng)當(dāng)率先在全國(guó)范圍內(nèi)樹立起立法后評(píng)估的典范，通過不斷完善立法后評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法等內(nèi)容，為提高地方立法質(zhì)量積累經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)政法大學(xué)碩士學(xué)位論文，. [6]張引。當(dāng)前形勢(shì)下，XX省地方立法工作如何適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和法治建設(shè)的更高要求，如何凸顯首都特色，適應(yīng)京津冀協(xié)同發(fā)展的需要，已經(jīng)成為了立法者亟待解決的新課題。立法規(guī)劃的調(diào)整和變更程序也必須程序化、規(guī)范化。 。立法權(quán)限劃分的實(shí)質(zhì)是利益、資源的分配與責(zé)任的確定[5].由于《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的提出，如果今后首都地方性法規(guī)的效力僅僅適用于北京地區(qū)，可能難以完全滿足京津冀協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，這就需要考慮首都立法權(quán)限的適度擴(kuò)張問題，不斷加強(qiáng)首都地方立法部門與XX省、XX省地方立法部門之間的協(xié)調(diào)工作，建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)立法機(jī)制。面對(duì)新形勢(shì)，繼續(xù)探索建立和完善首都地區(qū)科學(xué)立法與民主立法相統(tǒng)一的立法工作機(jī)制，增強(qiáng)地方立法的針對(duì)性、實(shí)效性和可操作性，意義重大?？茖W(xué)立法的核心在于立法要尊重和體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律、法律所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的客觀規(guī)律以及法律體系的內(nèi)在規(guī)律。 北京作為我國(guó)的首都，城鎮(zhèn)化程度高，人口密集，自然、人文地理要素多元，城市生態(tài)、
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