北京地方立法工作挑戰(zhàn)、問(wèn)題及解決措施-免費(fèi)閱讀
【正文】 XX省地方立法特色及實(shí)現(xiàn)路徑[j].新視野，2012，（05）：7780. [4]王勇。盡管XX省的城市化水平已經(jīng)比較高，但是城鄉(xiāng)差別依然存在，因此立法機(jī)關(guān)還應(yīng)對(duì)地方立法工作中不同參與人群的參與模式進(jìn)行區(qū)分。2015年6月1日開(kāi)始施行的《XX省控制吸煙條例》已經(jīng)引入了法規(guī)預(yù)案研究機(jī)制，今后XX省人大應(yīng)將這一機(jī)制變?yōu)榱⒎ǖ某B(tài)機(jī)制。 。根據(jù)《立法法》的規(guī)定，憲法原則、法制統(tǒng)一原則、民主原則以及科學(xué)原則，是地方立法所應(yīng)遵循的一般原則。當(dāng)前，在XX省全面深化司法改革還沒(méi)有到位的情況下，仍然存在著從政府部門(mén)工作角度出發(fā)的立法，立法并不是出于反映人民的意愿，而是出于政府管理工作的需要，通過(guò)立法為政府推動(dòng)管理工作提供法律依據(jù)，這導(dǎo)致立法工作中部門(mén)化傾向、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出，人民群眾的立法意愿反映和對(duì)立法程序的有序參與均有待進(jìn)一步加強(qiáng)。在自主性立法與先行性立法中則存在湊數(shù)的嫌疑，許多法規(guī)過(guò)于強(qiáng)調(diào)體系性，追求大而全，條文存在的目的不是在于運(yùn)用而是在于法律體系的完備，這不僅造成了立法資源的浪費(fèi)，也使原本清晰明了的法規(guī)變得復(fù)雜難懂。目前，首都地方立法工作面臨的主要挑戰(zhàn)便是如何使城市治理的法律手段與經(jīng)濟(jì)手段、行政手段相協(xié)調(diào)，搞好城市戰(zhàn)略部署和基本制度框架設(shè)計(jì)，如何運(yùn)用法治思維，實(shí)現(xiàn)城市治理能力和治理體系的現(xiàn)代化，為首都的城市病治理提供法制保障。加強(qiáng)京津冀地區(qū)立法工作的協(xié)同，不僅是當(dāng)前推動(dòng)京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展的迫切需要，更是提高區(qū)域地方立法工作實(shí)效、集合區(qū)域立法資源優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)實(shí)需求。京津冀雖具有共同的地緣優(yōu)勢(shì)，但差異性明顯。 （一）可持續(xù)發(fā)展對(duì)首都立法工作的挑戰(zhàn) 可持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，其實(shí)質(zhì)是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中協(xié)調(diào)好各方面利益，在保持資源和環(huán)境永續(xù)利用的前提下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。 目前XX省地方性法規(guī)中行政類(lèi)法規(guī)數(shù)量最多，占總量的一半以上，其次是經(jīng)濟(jì)類(lèi)法規(guī)，然后是憲法類(lèi)法規(guī)，最后是民商事類(lèi)法規(guī)，這與我國(guó)其他地區(qū)的地方性法規(guī)的立法結(jié)構(gòu)相一致。XX省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展即將進(jìn)入第13個(gè)五年規(guī)劃時(shí)期，其中最重要的變化就是2015年4月中央政治局會(huì)議審議通過(guò)了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，綱要的實(shí)施，將使推動(dòng)京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展成為我國(guó)的重大發(fā)展戰(zhàn)略之一。在這一規(guī)劃的指引下，挖掘區(qū)域發(fā)展新潛力，探索區(qū)域發(fā)展新思路，構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新模式，將成為為未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，京津冀地區(qū)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。這主要是由于法律保留原則的存在，《立法法》第8條規(guī)定犯罪和刑罰、民事基本制度、訴訟和仲裁制度以及基本經(jīng)濟(jì)制度等都屬于必須由法律加以規(guī)定的事項(xiàng)，因此相關(guān)的地方性法規(guī)數(shù)量必然有限。目前，XX省十三五規(guī)劃的編制工作已經(jīng)啟動(dòng)，十三五時(shí)期是XX省深入落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都，實(shí)現(xiàn)XX省可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。 從區(qū)域發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)和城市群發(fā)展的基本規(guī)律來(lái)看，區(qū)域協(xié)同發(fā)展首先需要滿足三個(gè)條件：一是在同一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)，需有統(tǒng)一的部署、統(tǒng)一的市場(chǎng)和統(tǒng)一的秩序；二是在區(qū)域的發(fā)展中市場(chǎng)應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，市場(chǎng)配置資源；三是在區(qū)域內(nèi)有共同遵守的制度和規(guī)則，共同的法治理念在區(qū)域內(nèi)得到認(rèn)同。 （三）城市病的治理對(duì)首都立法工作的挑戰(zhàn) 城市病是指在大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化的大背景下，由于大量人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向城市集聚，所造成的城市人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境破壞、房?jī)r(jià)高漲等種種弊病的統(tǒng)稱(chēng)。 四、新形勢(shì)下首都地方立法工作中存在的主要問(wèn)題 經(jīng)過(guò)35年的努力，XX省地方立法工作已經(jīng)取得了不小的成就，為城市發(fā)展提供了重要的法律保障和依據(jù)，但同時(shí)仍舊存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。北京作為我國(guó)的首都，首都應(yīng)該成為
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