【正文】 從理論上到實(shí)踐中都要進(jìn)一步探索和研究。四是公路科技創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提升。再如，機(jī)械化清掃保潔造成了養(yǎng)護(hù)支出費(fèi)用增加，很多XX縣區(qū)段的公路養(yǎng)護(hù)不適合再繼續(xù)套用一般路段的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)；高架橋養(yǎng)護(hù)、隧道養(yǎng)護(hù)、隔音屏的設(shè)置等問(wèn)題也是近年來(lái)我省公路養(yǎng)護(hù)管理工作中產(chǎn)生的新情況，需要在相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范和經(jīng)費(fèi)支出方面做出相應(yīng)保障和安排。20**年底農(nóng)村公路建設(shè)省級(jí)貸款余額達(dá)到127億元，接近省補(bǔ)資金總投入的50%，與干線公路建設(shè)債務(wù)基本持平。在工程建設(shè)方面，“縣長(zhǎng)想干就沒(méi)有干不成的”；在養(yǎng)護(hù)管理方面，“縣長(zhǎng)不想干還就真的干不成”。為了爭(zhēng)取省補(bǔ)資金，地方政府把許多承擔(dān)城市交通、土地開(kāi)發(fā)功能的公路納入國(guó)省道建設(shè)，作為改建項(xiàng)目搭便車(chē)。再繁瑣嚴(yán)厲的前期工作要求、再緊張的土地和資金供給，也沒(méi)有能夠有效遏制部分地方政府的建設(shè)投資沖動(dòng)和欲望。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)也查擺出了多年來(lái)行業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題。策應(yīng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略部署、**縣域經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，“十二五”以來(lái)，全省繼續(xù)保持干線公路適度建設(shè)規(guī)模，穩(wěn)步推進(jìn)新一輪國(guó)省道網(wǎng)規(guī)劃落地，并及時(shí)啟動(dòng)了農(nóng)村公路提檔升級(jí)工程建設(shè)。 二是發(fā)展的目標(biāo)更加清晰。公路交通轉(zhuǎn)型發(fā)展若干問(wèn)題調(diào)研報(bào)告 黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)公路交通轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了十分重要而又緊迫的時(shí)代命題。站在新的起點(diǎn)上，**公路始終緊扣“兩個(gè)率先”的發(fā)展定位，以**交通運(yùn)輸現(xiàn)代化為統(tǒng)領(lǐng)，提出了“一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，三個(gè)體系”（為公眾提供并維護(hù)一個(gè)“安全、暢通、智慧、高效、綠色”的公路網(wǎng)絡(luò)；構(gòu)建一個(gè)公眾滿意的公路服務(wù)體系，建立一個(gè)科學(xué)高效的公路管理體系，配置一個(gè)穩(wěn)定充分的支撐保障體系）的率先現(xiàn)代化發(fā)展愿景。為響應(yīng)廣大人民群眾參政議政的渴求和社會(huì)公眾的出行需求，全省公路系統(tǒng)積極構(gòu)建與公眾交流的平臺(tái)，不斷加大政府信息公開(kāi)、行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行力度。本次調(diào)研既注重對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)存在問(wèn)題的梳理和回應(yīng)，更注重對(duì)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神深刻領(lǐng)會(huì)，對(duì)照新的宏觀形勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)，分析、挖掘公路交通轉(zhuǎn)型發(fā)展深層次問(wèn)題，突出表現(xiàn)在以下五個(gè)方面： （一）建設(shè)規(guī)模和可承受能力的關(guān)系問(wèn)題。 （二）行業(yè)和地方的關(guān)系問(wèn)題。項(xiàng)目建成后，公路養(yǎng)護(hù)管理工作往行業(yè)一推了之。在這樣的環(huán)境背景下，全省加強(qiáng)干線公路網(wǎng)集中統(tǒng)一管理的呼聲和要求越來(lái)越強(qiáng)烈。同時(shí)，每年還要從汽車(chē)養(yǎng)路費(fèi)的燃油稅替代返還收入中安排6億元左右用于全省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，擠占了干線公路發(fā)展資金。 （四）創(chuàng)新發(fā)展和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)系問(wèn)題。公路科技創(chuàng)新體系和相關(guān)政策尚不健全，公路企業(yè)的創(chuàng)新能力、創(chuàng)新精神缺乏，部分研究成果質(zhì)量不高，且沒(méi)有轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力。當(dāng)前簡(jiǎn)政放權(quán)的力度進(jìn)一步加大，交通運(yùn)輸部已經(jīng)明確，養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的改革還要深入推進(jìn)，我省的省管縣改革、行政審批制度改革也已經(jīng)初見(jiàn)成效，既要放權(quán)給市場(chǎng)，也要放權(quán)給基層。一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于十八大之后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改革開(kāi)放發(fā)生的深刻而顯著的變化缺乏清醒的認(rèn)識(shí)和正確的預(yù)判，特別是對(duì)于三中全會(huì)召開(kāi)之后，行政管理體制改革、財(cái)稅體制改革、行政審批制度改革等一系列重大改革對(duì)行業(yè)產(chǎn)生的重大影響變化，缺乏應(yīng)對(duì)思維，對(duì)行業(yè)發(fā)展中存在問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，還是停留在過(guò)去。公路系統(tǒng)傳統(tǒng)思維根深蒂固，遇到改革往往強(qiáng)調(diào)困難和矛盾。對(duì)公路本質(zhì)屬性研究不透，使我們的實(shí)際工作走了不少?gòu)澛贰＿m應(yīng)“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”，告別粗放的高速增長(zhǎng)階段，進(jìn)入以中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動(dòng)力、多挑戰(zhàn)為特征的新階段。四是職權(quán)法定。一方面要從**自身實(shí)際出發(fā)進(jìn)一步明確管理養(yǎng)護(hù)和服務(wù)的事權(quán)，積極爭(zhēng)取管理養(yǎng)護(hù)方面的資金。一要把公路安全保障能力建設(shè)放在更加突出重要的位置。深化體制機(jī)制改革、推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，在抓好頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，更好堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把解決問(wèn)題作為改進(jìn)管理、推進(jìn)發(fā)展的首要舉措，從內(nèi)部催生改革動(dòng)力?！叭俗叩奶炝?，要停下來(lái)等一等自己的靈魂。要面向行業(yè)，提供從業(yè)人員的準(zhǔn)入門(mén)檻，大力推進(jìn)機(jī)械化養(yǎng)護(hù)和專業(yè)化養(yǎng)護(hù)水平。 公路交通轉(zhuǎn)型發(fā)展任重道遠(yuǎn)。但行業(yè)的自身可持續(xù)發(fā)展能力沒(méi)有順勢(shì)得到重視和加強(qiáng)，反而有弱化和困頓的趨勢(shì)，體制、機(jī)構(gòu)、職能、人才隊(duì)伍、資金保障、基層建設(shè)等各個(gè)方面都面臨著諸多問(wèn)題。省廳、省局制定政策、研究思路時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)工作調(diào)研，更多地傾聽(tīng)基層的呼吁和想法，使行業(yè)主管部門(mén)的話語(yǔ)權(quán)落地生根。同時(shí)更加緊密地結(jié)合**實(shí)際，按照公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、服務(wù)、安全“五位并舉”的要求，進(jìn)一步加大公路安全保障能力建設(shè)方面的投入和重視，服務(wù)廣大人民群眾安全便捷出行。在大規(guī)模建設(shè)時(shí)期，公路