公路交通轉(zhuǎn)型發(fā)展若干問題調(diào)研報告-全文預(yù)覽
【正文】 的體制機制深層次矛盾和問題，不敢采取改革的態(tài)度加以認真研究和解決，把改革“當衣服穿、當門面看”，沒有把改革當飯吃并使之轉(zhuǎn)化為發(fā)展的營養(yǎng)和動力，消極搪塞，缺乏擔當。改革從短期看是挑戰(zhàn)、是壓力，但從長期看，是機遇、是動力。地方政府唯gdp論，以增長取代發(fā)展，片面追求發(fā)展的速度，忽視、甚至犧牲發(fā)展的質(zhì)量，對發(fā)展中存在的問題采取回避態(tài)度。黨的十八大、十八屆三中全會精神，以及習近平總書記關(guān)于進一步深化改革一系列重要講話，是中國特色社會主義理論的最新理論成果，是指引社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總綱領(lǐng)。部分地方縣級公路管理機構(gòu)下放之后，市、縣兩級公路管理機構(gòu)又面臨著管理脫節(jié)的新問題。尤其是市場化改革后投入到養(yǎng)護上的資金未能得到切實應(yīng)用，國家以稅收的形式、企業(yè)以利潤的形式分別拿走了部分養(yǎng)護資金；改革后日常養(yǎng)護的監(jiān)督管理變得很難，遇有突發(fā)事件，企業(yè)老板“利”字當頭，先談錢再談事。 （五）簡政放權(quán)和加強監(jiān)管的關(guān)系問題。不僅公路行政執(zhí)法管理缺乏更多的法律依據(jù)，建設(shè)管理體制、養(yǎng)護運行機制改革后帶來的大量行業(yè)監(jiān)管工作，以及“十二五”以來突出強化的公共服務(wù)、應(yīng)急處置等新增職能，目前還是主要依靠行政手段和計劃指令來推進落實。二是對行政資源的爭取和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，愛算小賬、不算大賬。周邊的上海等地也早就把公路養(yǎng)護基價定額的計算單位從“公里”改成了“平方米”。二是對照轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，公路養(yǎng)護管理經(jīng)費投入嚴重不足。農(nóng)村公路的事權(quán)在縣，但建設(shè)和養(yǎng)護的經(jīng)費投入主要靠省。黨的十八屆三中全會要求深化財稅體制改革，建立事權(quán)與財權(quán)相適應(yīng)的制度。地方政府更注重節(jié)省工程建設(shè)造價，而缺乏全壽命周期成本理念。在收費公路問題上，部分地方政府利用收費公路政策修路，但對征收秩序、債務(wù)化解、安全和社會風險防范等全部交由行業(yè)承擔。工程建設(shè)，從規(guī)劃開始很多行業(yè)的規(guī)范標準和管理要求很難落實到位，建設(shè)質(zhì)量難以保障，科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保的發(fā)展理念難以真正落地。“政府主導辦交通”是**交通公路事業(yè)發(fā)展的一條基本經(jīng)驗。此外，干線公路建設(shè)成本近年來節(jié)節(jié)攀升，**部分地區(qū)高架快速路的造價達到了1億元/公里，省補資金占到工程建設(shè)投資的平均比重從2005年的60%降至如今的30%左右，地方極力爭取干線公路建設(shè)計劃，真正看中的已經(jīng)不是省補資金，而是省國土廳“點供”的土地指標。黨的十八大破除了唯gdp論英雄的政績觀，為行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了更加明確的政策導向。 二、**公路轉(zhuǎn)型發(fā)展體制機制面臨的突出問題 “十二五”以來，**公路堅持問題導向，圍繞發(fā)展理念、體制機制和制度設(shè)計等核心要素開展了一系列的探索和研究。 五是發(fā)展的基礎(chǔ)更加扎實。社會治理結(jié)構(gòu)的多元化在“十二五”公路發(fā)展過程中有著深刻的體現(xiàn)，主導公路發(fā)展的力量和因素遠不僅限于上級行業(yè)部門的計劃和指令，公路發(fā)展環(huán)境從以往的相對封閉向相對開放漸變。 三是改革驅(qū)動對發(fā)展的影響更加凸顯?！笆濉逼陂g，全省公路系統(tǒng)在科技創(chuàng)新、路網(wǎng)運行監(jiān)測和公共服務(wù)體系建設(shè)方面的投入不斷加大，各種公路資源通過科技應(yīng)用得到有效整合，收費公路清理整頓進一步深化，出行服務(wù)手段更加人性化和智能化，進一步提升了公路發(fā)展與人、自然、生態(tài)環(huán)境的和諧統(tǒng)一。日前，局黨委主要負責同志牽頭組成調(diào)研組，就此在全省公路系統(tǒng)進行了廣泛深入的調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下： 一、“十二五”以來**公路交通發(fā)展的主要特點 “十二五”期間，全省公路系統(tǒng)深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞全省“兩個率先”，服務(wù)現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)，以路網(wǎng)完善、管養(yǎng)提升、依法治路、科技創(chuàng)新、安全保暢、惠民服務(wù)、資金保障、人才支撐八大工程為重點任務(wù)，努力實現(xiàn)又好又快發(fā)展，總體發(fā)展水平繼續(xù)走在全國前列。**公路交通往哪兒轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)什么，怎么轉(zhuǎn)，是“十三五”時期必須直面而又難以回避的現(xiàn)實問題。**公路發(fā)展的內(nèi)涵從“建設(shè)為主向養(yǎng)護管理為主轉(zhuǎn)變”擴充為“建設(shè)為主向管理養(yǎng)護和服務(wù)為主轉(zhuǎn)變”，更加注重服務(wù)于廣大人民群眾安全便捷出行。在蘇州、徐州率先開展公路養(yǎng)護管理現(xiàn)代化整體示范，輔之以“暢安舒美”示范工程和重點主題性示范工程，力爭到2020年，**公路養(yǎng)護管理基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，公路基礎(chǔ)設(shè)施供給、服務(wù)質(zhì)量和管理水平達到世界中等發(fā)達國家水平。 四是發(fā)展的因素更加開放多元。依法行政進程進一步加快，公路部門與發(fā)改、財政、國土等部門的協(xié)調(diào)溝通工作不斷深化，公路交通關(guān)起門來埋頭搞建設(shè)的時代已經(jīng)一去不返。全省公路系統(tǒng)始終敢為人先、負重前行，在壓力下謀發(fā)展，在危機中抓機遇，以良好的精神狀態(tài)和務(wù)實的工作作風，高標準、高水平完成各項工作任
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