【正文】 及“非對稱”的社會狀況，因而不可避免地出現(xiàn)范式守護(hù)、范式?jīng)_突和范式疊加，所謂的“雙軌制”就是這一階段的特色產(chǎn)物。根據(jù)著名政策科學(xué)家葉?？╔8226。例如，從舊民主主義革命到新民主主義革命的勝利、從軍閥割據(jù)到國家統(tǒng)一、從殖民半殖民到國家獨(dú)立等弱勢轉(zhuǎn)換成強(qiáng)勢、負(fù)態(tài)轉(zhuǎn)換成正態(tài)就屬于a類轉(zhuǎn)型形態(tài)；從強(qiáng)大無比的封建王朝到衰敗破落的殖民半殖民，從國家獨(dú)立、民族團(tuán)結(jié)到任人宰割、民族分裂等諸如此類強(qiáng)勢轉(zhuǎn)換成弱勢、正態(tài)轉(zhuǎn)換成負(fù)態(tài)就屬于b類轉(zhuǎn)型形態(tài)；依此類推，由一種強(qiáng)勢形態(tài)轉(zhuǎn)換成另一種強(qiáng)勢形態(tài)或從一種正態(tài)轉(zhuǎn)換成另一種正態(tài)就屬于c類轉(zhuǎn)型形態(tài)，由一種弱勢形態(tài)轉(zhuǎn)變成另一種弱勢形態(tài)或從一種負(fù)態(tài)轉(zhuǎn)換成另一種負(fù)態(tài)就屬于d類轉(zhuǎn)型形態(tài)。 ［關(guān)鍵詞］社會轉(zhuǎn)型公共政策創(chuàng)新回應(yīng)型政策人事檔案制度 社會型態(tài)與公共政策范式 在社會的發(fā)展過程中，我們可以按照社會的秩序狀況簡單地把社會型態(tài)劃分為常態(tài)社會和非常態(tài)社會。由此，面對大轉(zhuǎn)型的社會變革時代公共政策必須作出回應(yīng)。同時，我們發(fā)現(xiàn)一個社會并非只是“靜止地”存在僅有的兩種社會型態(tài)，還存在著一種介于兩者之間的既不是完全意義上的常態(tài)、也不是完全意義上的非常態(tài)的“過渡”型態(tài)，即通常所謂的“轉(zhuǎn)型社會”。 非常態(tài)――――→常態(tài)（a） 常態(tài)――――→非常態(tài)（b） 常態(tài)―――――→常態(tài)（c） 非常態(tài)―――→非常態(tài)（d） 圖1轉(zhuǎn)型社會的不同轉(zhuǎn)換形態(tài) 不同的社會型態(tài)需要不同的公共政策范式。但不管依據(jù)什么樣的標(biāo)準(zhǔn)對公共政策范式進(jìn)行解構(gòu)，無論是德洛爾的“社會具體情境”，還是塞爾茲尼克的“公共治理方式”，都可回歸到“維護(hù)型”與“回應(yīng)型”這兩種基本的范式類型當(dāng)中來。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家科勒德克的估計，目前已有35個國家、占世界1／4的人口，被卷入了這場轉(zhuǎn)軌變革中2。同時，新的政策或制度出臺剛開始由于固有阻力或動員不力等原因也使政策轉(zhuǎn)移產(chǎn)生低效或無效，比如農(nóng)村費(fèi)改稅政策的最初推行等等。具體說來，人事檔案的作用體現(xiàn)在：首先，人事檔案是歷史地、全面地了解一個人的必要手段，是人事工作不可缺少的重要工具；其次，人事檔案是確定和澄清個人有關(guān)問題以及進(jìn)行正常的政治審查的憑證；再次，人事檔案是研究和撰寫各類歷史、傳記的珍貴資料。把不稱職者寫成稱職，把稱職者寫成不稱職，更有甚者把人家檔案中的“不清白”拿來說事，因此檔案也被神圣化為權(quán)威的權(quán)力符號，成為操縱別人的手段。這說明，仍然有許多“單位人”還把人事檔案當(dāng)回事，對他來說人事檔案還是身份和地位的文字記錄，甚至是謀求個人利益最大化的護(hù)身符。在公共事業(yè)單位以外，市場化和社會化程度已經(jīng)愈來愈高，傳統(tǒng)的“二元人事體制結(jié)構(gòu)”在制度變遷的背景下越發(fā)顯得與社會整體不相調(diào)和。一些單位為了留住人才或逼迫跳槽人員辦請相關(guān)手續(xù)而扣留人事檔案，因而也出現(xiàn)了一些檔案價格相當(dāng)昂貴的現(xiàn)象。XX市XX縣區(qū)委組織部對全區(qū)近3000名干部的“年齡、黨齡、工齡、學(xué)歷”逐一審核查實(shí)，共發(fā)現(xiàn)問題572處。顯然，舊政策（圖中以黑色圓圈表示的）的退出和新政策（圖中以白色圓圈表示的）的替代有一個相對較長的過程，舊政策的守護(hù)者可能在相當(dāng)長的時間內(nèi)固化已有的思維方式和實(shí)踐模式，而且還可能會對新政策的實(shí)施作出種種阻礙，作為政策創(chuàng)新者（包括政策規(guī)劃者、設(shè)計者——我們也可謂之為“政策工程師”）要有充分的心理準(zhǔn)備。在必要時還應(yīng)當(dāng)定期地、主動地向公民征詢意見、解釋政策和回答問題。1人事檔案及其制度的公共政策創(chuàng)新必須沿著契約化、社會化、電子化和法制化的方向發(fā)展，也就是說契約化、社會化、電子化、法制化是人事檔案制度創(chuàng)新的必然路徑。 所謂“社會化”，就是要求圍繞人事檔案工作所開展的人事認(rèn)定、人事爭議、人事流動、檔案保管等必須讓渡給擬建或已有的社會中介機(jī)構(gòu)——人事事務(wù)所、人才交流中心、公民文件中心等，讓公共權(quán)力機(jī)構(gòu)或公共事業(yè)單位與公共雇員“袖手旁觀”，從而充分實(shí)現(xiàn)社會的“人事代理”和公共管理。徜若實(shí)行人事檔案的電子化，借鑒發(fā)達(dá)國家的個人資信檔案登記制度，讓每一個公民有一個類似于身份證的社會安全號碼，通過這個無法偽造的號碼，由社會中介的聯(lián)合征信系統(tǒng)把每個人的財產(chǎn)收入狀況、婚姻家庭狀況、居住就業(yè)狀況、職務(wù)業(yè)績狀況、教育背景信息、債務(wù)債權(quán)信息等采集并反映出來，就可以避免目前人事檔案所存在的制度困境。同時，人事檔案的使用和管理也必須強(qiáng)調(diào)不能泄露國家機(jī)密、組織機(jī)密（特別是商務(wù)機(jī)密），必須遵守《保密法》和《檔案法》的有關(guān)規(guī)定。 第21頁 共21頁。因此，公共政策創(chuàng)新的回應(yīng)性已經(jīng)成為社會轉(zhuǎn)型增量函數(shù)中的重要變量，公共政策創(chuàng)新也成為了轉(zhuǎn)軌政治當(dāng)中的必要因素和充分條件。 所謂“法制化”，就是必須按照憲法及《公務(wù)員法》、《勞動法》、《保密法》、《檔案法》等法律進(jìn)行人事制度改革和人事檔案管理。由此，人事檔案管理的社會化意義一方面在于規(guī)范人事工作、嚴(yán)肅人事檔案內(nèi)容，杜絕因人事檔案產(chǎn)生的種種失范現(xiàn)象，克服現(xiàn)行人事檔案制度所出現(xiàn)的“既無法把人往壞里寫的問題，也無法解決把人往好里寫的問題”，使人事檔案制度走向公平、公正；另一方面也極大地節(jié)約各種社會成本，減少各個單位瑣碎的、復(fù)雜的“人事臃腫”，從而把更多的時間、精力用于其本職工作。實(shí)際上，傳統(tǒng)人事制度只規(guī)定“單位人”的義務(wù)而沒有保證其權(quán)利，或是“契約短缺”或是“契約異化”，是與規(guī)