公交建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告(完整版)
【正文】 位，沒有實(shí)施有效的管理限制政策。公交線路起點(diǎn)、終點(diǎn)的回車場(chǎng)嚴(yán)重不足，至今仍沒有一條線路有政府明文認(rèn)可的始、終站。五是市區(qū)公交事業(yè)的發(fā)展面臨著新的良好的機(jī)遇。二是城市公交初具規(guī)模，成為市民生活的重要組成部分。 為保證取得成效，這次視察采取了一些新的做法，主要是“一個(gè)發(fā)揮、三個(gè)結(jié)合”，即：發(fā)揮人大代表的主體作用和整體優(yōu)勢(shì)，邀請(qǐng)16位代表參加視察。常委會(huì)主任會(huì)議決定將這項(xiàng)工作列為今年視察的一項(xiàng)重要內(nèi)容，由黃和東副主任帶領(lǐng)人大城環(huán)委、人事代表委、辦公室和研究室的同志組織實(shí)施。主要表現(xiàn)在這幾個(gè)方面：一是用改革的精神，探索城市公交運(yùn)營(yíng)機(jī)制。建設(shè)部門加大公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，今年又計(jì)劃投建30座以上標(biāo)準(zhǔn)公交候車亭，計(jì)劃投資160萬建設(shè)回車場(chǎng)，投資620萬元征地30畝建設(shè)公交停車場(chǎng)和附屬用房800平方米。根據(jù)城市公交規(guī)劃，市區(qū)道路至少需建設(shè)200多對(duì)400多座?？客?。加上市區(qū)道路建設(shè)布局不合理，斷頭路多，XX縣區(qū)人口密度大、路面窄，公交車無法行使，難于有效構(gòu)造覆蓋整個(gè)市區(qū)的公交線路網(wǎng)絡(luò)，造成市民出行想乘公交車不方便，從而抑制了這方面的消費(fèi)需求。而且駕乘人員多為臨時(shí)招聘人員，流動(dòng)性較大，加上工資待遇、社會(huì)保障較低，影響到素質(zhì)提高和服務(wù)優(yōu)化。從我市目前的情況看，公交優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略并沒有明確和牢固樹立起來。從管理體制上看，一個(gè)突出問題是公交企業(yè)依然沒有脫離計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)被政府行政審批控制著，如新開公交線路及其延伸、票價(jià)制定、人事安排等，都缺乏必要的自主權(quán)，在一定程度上仍是政府附屬物。公交企業(yè)是公益性的公用事業(yè)單位，可以虧損經(jīng)營(yíng)，由政府給予財(cái)政補(bǔ)貼。公交優(yōu)先是克服市區(qū)人多地少、車多路少、擁擠堵塞等矛盾和環(huán)境污染等問題的首選，是各地在城市發(fā)展過程形成的一條經(jīng)驗(yàn)性共識(shí)。處理好公交規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的銜接關(guān)系，研究、界定XX縣區(qū)范圍，要提高城市總體規(guī)劃的水平，以科學(xué)、權(quán)威的城市總體規(guī)劃來指導(dǎo)和規(guī)范公交規(guī)劃建設(shè)。當(dāng)前公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)上有幾種可供選擇的模式，即獨(dú)家壟斷、集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)，成立新興公交公司參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，個(gè)體承包經(jīng)營(yíng)，實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入、政府授權(quán)經(jīng)營(yíng)，拍賣線路、行業(yè)主管監(jiān)督等。鑒于目前公交企業(yè)依靠主業(yè)進(jìn)行自我積累的能力還不強(qiáng)，建議市政府借鑒XX市的做法，允許公交公司拓展經(jīng)濟(jì)范圍，增強(qiáng)其積累和發(fā)展的能力，實(shí)現(xiàn)我市公交事業(yè)建設(shè)的新突破。 （四）積極推進(jìn)公交企業(yè)積累機(jī)制的形成，努力實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展，營(yíng)造企業(yè)內(nèi)良性循環(huán)。 （三）理順關(guān)系，創(chuàng)新體制，推動(dòng)“大公交”的建設(shè)。先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，在公交企業(yè)起步階段，政府要從公用事業(yè)的角度更多給予政策傾斜，企業(yè)一旦走上了自我發(fā)展的軌道，則要以市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的身份，更多地按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來發(fā)展壯大。從目前情況看，我市的公交企業(yè)還不同程度地存在著這種情況，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下微觀經(jīng)濟(jì)主體等、靠、要的思想較濃，還不能很好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，積極運(yùn)用資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和資本經(jīng)營(yíng)的手段，通過改革來打破發(fā)展
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