【正文】 對(duì)此，要在借鑒廈門等地做法的基礎(chǔ)上，采用一套適合我市實(shí)際的運(yùn)營(yíng)機(jī)制和發(fā)展模式。公交優(yōu)先包括政策優(yōu)先，投資優(yōu)先，規(guī)劃用地優(yōu)先，通行時(shí)間優(yōu)先。同時(shí)，存在著多頭交叉管理的現(xiàn)象，有權(quán)管理的部門多達(dá)10多個(gè)，許多問題難以協(xié)調(diào)和解決。內(nèi)外環(huán)境不優(yōu)，加上公交行業(yè)的公益性，服務(wù)、定價(jià)要考慮老百姓承受能力，使公交車運(yùn)營(yíng)嚴(yán)重虧損。而目前除勝利路、南昌路僅有的11對(duì)22個(gè)外，大多數(shù)的公交線路均無?？客ぁＳ袆e于外地的做法，我市市區(qū)公交事業(yè)是由長(zhǎng)運(yùn)集團(tuán)公司和市公交公司按合作協(xié)議共同來運(yùn)營(yíng)，實(shí)行線路經(jīng)營(yíng)權(quán)和場(chǎng)、站、臺(tái)等經(jīng)營(yíng)權(quán)“兩權(quán)”分離，這種機(jī)制在政府投入不足的情況下，對(duì)我市公交事業(yè)步入發(fā)展軌道起了強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。在充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上經(jīng)過近一段時(shí)間的工作，視察活動(dòng)已靠一段落。2004年10月至今，僅發(fā)案16起。 三是發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，公交線路拓延受“摩的”的強(qiáng)行阻攔，公交車運(yùn)營(yíng)虧損嚴(yán)重，經(jīng)營(yíng)發(fā)展舉步維艱。城市公交企業(yè)在市場(chǎng)化進(jìn)程中具有雙重性，作為公益性公用事業(yè)企業(yè)，其定性在實(shí)際工作中沒有得到切實(shí)保證，尤其是在財(cái)力比較緊張的情況下，政府往往把公交企業(yè)作為微觀經(jīng)濟(jì)主體和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)主體，在公益性與盈利性關(guān)系處理上片面強(qiáng)調(diào)后者，要求其實(shí)現(xiàn)自我經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，致使公交建設(shè)投入嚴(yán)重不足，歷史欠帳多。從目前情況看，我市的公交企業(yè)還不同程度地存在著這種情況，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下微觀經(jīng)濟(jì)主體等、靠、要的思想較濃，還不能很好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，積極運(yùn)用資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和資本經(jīng)營(yíng)的手段，通過改革來打破發(fā)展制約瓶頸。 （三）理順關(guān)系，創(chuàng)新體制，推動(dòng)“大公交”的建設(shè)。鑒于目前公交企業(yè)依靠主業(yè)進(jìn)行自我積累的能力還不強(qiáng)，建議市政府借鑒XX市的做法，允許公交公司拓展經(jīng)濟(jì)范圍，增強(qiáng)其積累和發(fā)展的能力，實(shí)現(xiàn)我市公交事業(yè)建設(shè)的新突破。處理好公交規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的銜接關(guān)系，研究、界定XX縣區(qū)范圍，要提高城市總體規(guī)劃的水平，以科學(xué)、權(quán)威的城市總體規(guī)劃來指導(dǎo)和規(guī)范公交規(guī)劃建設(shè)。公交企業(yè)是公益性的公用事業(yè)單位，可以虧損經(jīng)營(yíng)，由政府給予財(cái)政補(bǔ)貼。從我市目前的情況看，公交優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略并沒有明確和牢固樹立起來。加上市區(qū)道路建設(shè)布局不合理，斷頭路多，XX縣區(qū)人口密度大、路面窄，公交車無法行使，難于有效構(gòu)造覆蓋整個(gè)市區(qū)的公交線路網(wǎng)絡(luò)，造成市民出行想乘公交車不方便，從而抑制了這方面的消費(fèi)需求。建設(shè)部門加大公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，今年又計(jì)劃投建30座以上標(biāo)準(zhǔn)公交候車亭，計(jì)劃投資160萬建設(shè)回車場(chǎng)，投資620萬元征地30畝建設(shè)公交停車場(chǎng)和附屬用房800平方米。常委會(huì)主任會(huì)議決定將這項(xiàng)工作列為今年視察的一項(xiàng)重要內(nèi)容，由黃和東副主任帶領(lǐng)人大城環(huán)委、人事代表委、辦公室和研究室的同志組織實(shí)施。二是城市公交初具規(guī)模，成為市民生活的重要組成部分。公交線路起點(diǎn)、終點(diǎn)的回車場(chǎng)嚴(yán)重不足，至今仍沒有一條線路有政府明文認(rèn)可的始、終站。 歸結(jié)起來，當(dāng)前我市公交存在“四個(gè)不到位”，即車輛配備不到位，線路站臺(tái)設(shè)施不到位