【正文】 題，在推動經(jīng)濟發(fā)展的同時，亟待加強和改善社會建設(shè)。各國圍繞氣候變化、能源資源安全、糧食安全、公共衛(wèi)生安全等全球性問題的合作與博弈強化，牽動著國際關(guān)系調(diào)整演變和國際力量分化組合。全球范圍內(nèi)，綠色經(jīng)濟、低碳技術(shù)等正在興起，搶占未來發(fā)展制高點的競爭日趨激烈。特別是一些主要經(jīng)濟體為刺激本國經(jīng)濟復(fù)蘇，持續(xù)實施擴張性貨幣政策，大量投放流動性，可能會引起國際金融市場的動蕩，推動能源資源等大宗商品價格上漲；熱錢的涌入也會對新興經(jīng)濟體發(fā)展帶來沖擊。 一、正確認(rèn)識“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境“十一五”期間，面對復(fù)雜多變的國際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，我們黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，推動科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧，有效應(yīng)對了國際金融危機巨大沖擊，戰(zhàn)勝了汶川特大地震等重大自然災(zāi)害，成功舉辦了北京奧運會和上海世博會，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得新的巨大成就。“十二五”時期，是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。與此同時，世界范圍內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)重組引人關(guān)注。在有些領(lǐng)域，新興經(jīng)濟體與發(fā)達國家的差距相對較小。如何適應(yīng)國際政治經(jīng)濟格局變化，趨利避害，有所作為，是我們面臨的新課題。二是傳統(tǒng)增長模式面臨新挑戰(zhàn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，科技創(chuàng)新能力不強，許多核心與關(guān)鍵技術(shù)受制于人。社會主體的多元性、獨立性、選擇性增強，而社會建設(shè)還不到位，經(jīng)驗缺乏，人才也不足。新世紀(jì)以來，我們繼往開來，與時俱進，適應(yīng)國內(nèi)外形勢的發(fā)展變化，戰(zhàn)勝各種困難和風(fēng)險，在全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化中邁出堅實步伐。當(dāng)今世界正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，當(dāng)代中國正在發(fā)生廣泛而深刻的變革，戰(zhàn)略機遇十分寶貴，時不我待，稍縱即逝。人口多、底子薄、發(fā)展不平衡的基本國情，是我們考慮問題的重要出發(fā)點。 （二）以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是推動科學(xué)發(fā)展的必由之路，符合我國基本國情和發(fā)展階段性新特征。世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展模式轉(zhuǎn)型所形成的“倒逼機制”，化解國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展中各種矛盾的現(xiàn)實需要，對推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變形成外在壓力和內(nèi)在動力。從這個意義上說，轉(zhuǎn)變也是改革。謀發(fā)展，要堅持科學(xué)發(fā)展的第一要義，以科學(xué)的方式推動發(fā)展。必須按照加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，針對突出矛盾，采取有力舉措，大力推動需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)的全方位調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。擴大內(nèi)需，保障和改善民生，需要提高居民消費能力，這也就必然要求深化收入分配制度改革。我們應(yīng)當(dāng)順勢而為，在推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的同時，大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。要加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的扶持力度，支持西藏、新疆等地的發(fā)展，這事關(guān)全局。要把增強自主創(chuàng)新能力與完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系結(jié)合起來，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的驅(qū)動作用，強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)等創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，推進產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。加快發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低碳技術(shù)，大力推進節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造，努力降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度，加強防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，把節(jié)約和環(huán)保貫穿于生產(chǎn)、流通、消費、建設(shè)各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高生態(tài)文明水平，走可持續(xù)發(fā)展之路?；镜牟糠謱儆诠伯a(chǎn)品，?；臼钦x不容辭的責(zé)任。?；?，應(yīng)做到廣覆蓋、可持續(xù)，使保障范圍逐步覆蓋城鄉(xiāng)全體居民，在保障標(biāo)準(zhǔn)上，既盡力而為又量力而行，剛開始可以低一些，以后再隨著發(fā)展而逐步提高，增強政策的可持續(xù)性，使基本公共服務(wù)制度能夠長期運行下去。社會事業(yè)的繁榮進步，是建設(shè)現(xiàn)代國家的要求。要面向社會生產(chǎn)和人民生活，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，加強現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運輸體系建設(shè)。三是推動科技創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級。城鎮(zhèn)化是關(guān)系現(xiàn)代化全局的重大戰(zhàn)略，是擴大內(nèi)需、激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力的重要引擎。投資是擴大內(nèi)需的重要力量，我國正處于經(jīng)濟快速發(fā)展的階段，需要保持適當(dāng)?shù)耐顿Y增長速度，但如果投資率過高，各方面條件難以承受。擴大內(nèi)需是我國經(jīng)濟發(fā)展的基本立足點和長期戰(zhàn)略方針，也是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要任務(wù)。我們要切實在加快轉(zhuǎn)變上下更多功夫、見更大實效，使經(jīng)濟增長真正建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境、改善民生的基礎(chǔ)上，努力實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的基本內(nèi)涵