【正文】 自覺性有了明顯提高，如在抗擊去年5號（海棠）、9號（麥莎）強臺風的過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和黨員干部把群眾利益放在首位，眾志成城，奮力搶險，把臺風帶來的損失降到最低，取得了防臺救災工作的勝利，贏得了廣大群眾的充分肯定和信賴。一方面，我們通過公務員考試形式，錄用了一批優(yōu)秀大學畢業(yè)生充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)，并選調(diào)了部分縣級機關(guān)有培養(yǎng)前途的優(yōu)秀青年干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的結(jié)構(gòu)。針對少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部責任感和事業(yè)心不強，工作作風漂浮，聯(lián)村下村少，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部居住“城市化”傾向日益凸顯，“走讀”現(xiàn)象不同程度存在的實際，我縣從2001年起就全面實施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部住鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）駐村制度。通過健全和落實以全程辦事代理制、定期“下基層、送服務”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部住鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）駐村為主要內(nèi)容的便民制度，以領(lǐng)導干部下訪、“民情接待夜”為主要內(nèi)容的安民制度，以村務定期“會診”、“農(nóng)民素質(zhì)提升工程”、“共富裕工程”建設為主要內(nèi)容的富民制度，使農(nóng)村基層干部切實轉(zhuǎn)變作風，形成誠心誠意辦實事、盡心竭力解難事、堅持不懈做好事的良好氛圍，樹立農(nóng)村干部的新形象。建立科學決策機制，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)決策的民主化、科學化，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對農(nóng)村工作的領(lǐng)導，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)繁榮健康發(fā)展；建立內(nèi)部管理機制，形成一套規(guī)范的制度，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的高效運轉(zhuǎn)和工作目標的順利實現(xiàn)；建立目標考核機制，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性和責任感，獎勤罰懶，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工作效率；建立教育監(jiān)督機制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進行有計劃、有組織的政治業(yè)務、政策法規(guī)和工作技能的教育培訓，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子和干部實施有效的監(jiān)督，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部的政治業(yè)務水平和工作能力；建立為農(nóng)服務機制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有效開展農(nóng)村工作提供保障，切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作作風，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導農(nóng)村工作水平。主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織體系內(nèi)，由于黨政關(guān)系、權(quán)力機關(guān)與行政機關(guān)三者之間關(guān)系未理順而導致政權(quán)運作不暢或呈一種無序狀態(tài)。實行村民自治以后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對村的工作任務的落實不能采用行政手段只能通過說服教育的辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對村級組織和工作事務的領(lǐng)導也只能通過村黨組織加以實現(xiàn)。但是，隨著農(nóng)村改革開放的不斷深化，農(nóng)村經(jīng)濟的迅速發(fā)展，現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制中的條塊關(guān)系所暴露的問題日益突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力建設的一個十分突出的問題。在新形勢下，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導還停留在計劃經(jīng)濟時代那種靠行政手段上，對經(jīng)濟工作仍進行直接、微觀管理；而沒有向社會主義市場經(jīng)濟條件下綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等各種手段，對經(jīng)濟工作進行間接、宏觀管理轉(zhuǎn)變。二是堅持群眾路線，做好群眾工作的能力偏低。積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，按照“黨政職能分開，人員交叉任職”的原則，精簡工作人員，減輕財政負擔，減少工作矛盾，提高辦事效率。同時把服務性、技術(shù)性和社會中介性質(zhì)的組織從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)分離出去。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法履行權(quán)力機關(guān)的職能，經(jīng)過法定程序，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的主張變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)政府的意志和行動，帶動和推進村民自治制度的健康發(fā)展。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在領(lǐng)導經(jīng)濟工作中要轉(zhuǎn)變“四大觀念”，強化“四種意識”：一要轉(zhuǎn)變“等、靠、要”的觀念，強化市場競爭意識。 調(diào)整經(jīng)濟職能，改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導經(jīng)濟工作的方法。既要管好現(xiàn)有的集體資產(chǎn)，實現(xiàn)保值增值；又要堅持以農(nóng)村公有制為主體，實現(xiàn)集體經(jīng)濟發(fā)展形式的多樣化。二要拓寬教育培訓渠道。這是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)和能力的一條重要途徑。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一定要強化對黨員干部，尤其是領(lǐng)導干部的監(jiān)督與管理。對于違反黨紀、政紀和國家法律的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部，要一查到底，絕不姑息，以維護法紀的嚴肅性，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理的權(quán)威性。在新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子組成時，應當及時制定任期目標與任務。三要在選人方式上，實現(xiàn)從“委派、等額選舉”向“公推直選、公平競爭”轉(zhuǎn)變，以增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的群眾公認程度。建議進一步完善以各級黨校為主陣地，農(nóng)校、職業(yè)學校為基地，大專院校為依托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部教育培訓網(wǎng)絡體系。 （三）提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)，為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力建設提供可靠的人才支撐。一是領(lǐng)導經(jīng)濟方式變被動適應為主動調(diào)整。二要轉(zhuǎn)變小生產(chǎn)觀念，強化大生產(chǎn)、大市場、大流通、大發(fā)展的意識，帶領(lǐng)群眾努力把經(jīng)濟做強、做大。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會、共青團和婦聯(lián)等群眾組織的領(lǐng)導，支持他們依照法律和各自章程開展工作，更好地成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶。針對當前縣級政府各個部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)（如七站八所）分割、包攬了本應屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)力，從而影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府整體功能發(fā)揮的問題，我們認為，要根據(jù)中央關(guān)于“縣有關(guān)部門設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)，除少數(shù)不宜下放的實行雙重領(lǐng)導外，一般都要放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理”的精神，根據(jù)責權(quán)利相一致的原則，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、組織進行重組，使政治、經(jīng)濟、社會資源得到有效配置。這不僅有利于精簡機構(gòu)，減輕農(nóng)民負擔，節(jié)約鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政開支，而且更有利發(fā)揮中心集鎮(zhèn)的帶動輻射作用，實