保持林業(yè)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題(完整版)
【正文】 證。在林區(qū)體現(xiàn)在林業(yè)局和林場(chǎng)兩級(jí)把所有權(quán)職能、企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理職能和政府的職能融為一體，使所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)等界線不清，不利于資源的綜合開發(fā)利用，不利于按經(jīng)濟(jì)規(guī)律和客觀規(guī)律辦事。要鼓勵(lì)林業(yè)科技人員通過(guò)技術(shù)承包、技術(shù)服務(wù)等形式，提高對(duì)林業(yè)的服務(wù)水平。同時(shí)，要進(jìn)一步深化“四荒”拍賣改革，推行個(gè)體承包，并賦予林地使用權(quán)五十年至七十年不變的政策；二是降低林業(yè)稅費(fèi)。 一、深化林業(yè)改革，健全林業(yè)發(fā)展機(jī)制 改革開放以來(lái)，農(nóng)村和集體林場(chǎng)土地大部分實(shí)行了承包責(zé)任制，這一制度的實(shí)行極大地調(diào)動(dòng)了林農(nóng)的積極性，使生產(chǎn)力得到了空前的提高。同樣，林業(yè)產(chǎn)業(yè)也適合這種承包形式，林木的撫育無(wú)須密集性、高強(qiáng)度的勞動(dòng)，但需要一年四季經(jīng)常性的管護(hù)。只有降低稅賦，才能最大限度地調(diào)動(dòng)林農(nóng)參與林業(yè)建設(shè)的積極性，取消征稅制度。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究。林業(yè)在提高資源的利用率和效益方面作了許多嘗試。 五、引進(jìn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)變職能 政府首先要改變職能。保護(hù)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，約束其違法行為。如目前林場(chǎng)的監(jiān)督就無(wú)法開展工作，但林場(chǎng)這層最了解實(shí)際、掌握情況，要讓其發(fā)揮作用，就必須深化改革。要根據(jù)不同對(duì)象，分析具體情況，找到切入點(diǎn)，抓住重點(diǎn)、照顧一般；如：結(jié)合林業(yè)的特點(diǎn)適時(shí)改變監(jiān)督方法：特點(diǎn)一，林區(qū)“面廣、線長(zhǎng)、點(diǎn)多”，即作業(yè)面積大、運(yùn)輸距離長(zhǎng)、作業(yè)點(diǎn)多（管護(hù)點(diǎn)多），其方法是控點(diǎn)為主，跟線、跑面為輔；特點(diǎn)二，周期長(zhǎng)指生長(zhǎng)周期長(zhǎng)和作業(yè)期長(zhǎng)，就要對(duì)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，按事前、事中、事后方法盡可能做到超前監(jiān)督，以事前、事中預(yù)防性監(jiān)督為主，事后處理為輔，做到防打結(jié)合，這樣可以做到不損失或少損失，比如造林若在選苗時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就沒損失，若在造林時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就會(huì)有損失；特點(diǎn)三，季節(jié)性強(qiáng)，一般是冬季生產(chǎn)、春秋造林，不同時(shí)期有不同的監(jiān)督重點(diǎn)，同時(shí)要做到長(zhǎng)短期結(jié)合進(jìn)行綜合監(jiān)督，比如同時(shí)查造林質(zhì)量和工程資金使用情況，這樣既提
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