產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接調(diào)研報(bào)告(完整版)
【正文】 整，以及加快發(fā)展高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代的客觀現(xiàn)實(shí)需要，珠三角地區(qū)正面臨越來(lái)越緊迫的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移壓力，必須盡快將傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型的加工制造業(yè)轉(zhuǎn)移出去，才能為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展騰出發(fā)展空間。 （二）擴(kuò)張型企業(yè)的轉(zhuǎn)移大大超過(guò)完全性外遷企業(yè)。珠三角大量加工貿(mào)易型產(chǎn)業(yè)大都是兩頭在外的企業(yè)，被稱為“游牧型”或“侯鳥(niǎo)型”企業(yè)。*、東莞等市，對(duì)有意向外遷的企業(yè)，主動(dòng)提供服務(wù)，甚至作出某些方面的讓步，促使其盡快向外轉(zhuǎn)移。*市將推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移納入本地結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的全局性戰(zhàn)略部署。湖南衡陽(yáng)工業(yè)園由*中航集團(tuán)作為投資主體；江西吉安工業(yè)園由中信*（集團(tuán)）公司作為項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)主體；廣西北海*工業(yè)園和電子產(chǎn)業(yè)園由中電集團(tuán)投資開(kāi)發(fā)。此外，*的行業(yè)協(xié)會(huì)還十分重視對(duì)轉(zhuǎn)移出去的企業(yè)的服務(wù)。而不少企業(yè)反映，我省在產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的配套方面還存在很多問(wèn)題，企業(yè)外購(gòu)配件的運(yùn)輸成本在生產(chǎn)成本和經(jīng)營(yíng)成本中占了很大的比重，從某種程度上抵消了轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)后在勞動(dòng)力等要素成本的優(yōu)勢(shì)，有的企業(yè)綜合成本算下來(lái)甚至比在珠三角地區(qū)還要高。二是辦事效率太低，部門之間協(xié)調(diào)配合很差。據(jù)省政府駐廣州辦事處反映，有的企業(yè)已入駐三年多，土地指標(biāo)都沒(méi)有得到解決，企業(yè)時(shí)常要擔(dān)心因土地問(wèn)題而被強(qiáng)制性地關(guān)閉。目前，佛山陶瓷已投資126億元在江西建立陶瓷生產(chǎn)基地。機(jī)遇稍縱即逝，建議省政府責(zé)成相關(guān)部門，盡快研究制訂考核目標(biāo)、考核對(duì)象、考核內(nèi)容具體明確，可操作性強(qiáng)的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移目標(biāo)責(zé)任分工方案，進(jìn)一步加大督察力度，促使各地、各部門積極行動(dòng)起來(lái)，采取行業(yè)、地區(qū)，甚至園區(qū)等多種方式，開(kāi)赴珠三角第一線，依靠當(dāng)?shù)氐男袠I(yè)協(xié)會(huì)，開(kāi)展高密度的宣傳推介活動(dòng)，讓珠三角地區(qū)的企業(yè)了解我們的環(huán)境、了解我們的資源、了解我們的服務(wù)、了解我們的園區(qū)，從而達(dá)到吸引和承接的效果。建議進(jìn)一步加大對(duì)園區(qū)投入，加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及生產(chǎn)、商務(wù)服務(wù)建設(shè)，改變園區(qū)“孤島”現(xiàn)象。建議省委、省政府出臺(tái)專門文件，在企業(yè)照章納稅、守法經(jīng)營(yíng)的前提下，禁止任何部門到企業(yè)去檢查。目前，秘書(shū)處正在開(kāi)展泛珠產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的調(diào)查研究工作，并起草了《推進(jìn)泛珠區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將作為本屆論壇上行政首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議討論通過(guò)的重要文件。建議我省的發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)、商務(wù)、招商等部門，積極主動(dòng)地與XX省相關(guān)部門建立起對(duì)口聯(lián)系的工作管道和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，更好地推進(jìn)川粵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接工作。三是要保持政策的穩(wěn)定，不能換一屆領(lǐng)導(dǎo)就換一種政策，使企業(yè)無(wú)所適從。創(chuàng)新開(kāi)發(fā)運(yùn)行機(jī)制和管理模式，選擇一批基礎(chǔ)條件較好的開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)），與東部沿海地區(qū)城市合作共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范園區(qū)，給予投資運(yùn)營(yíng)主體在園區(qū)開(kāi)發(fā)工業(yè)地產(chǎn)、商品住宅、生產(chǎn)及商務(wù)服務(wù)等方面的優(yōu)惠條件，吸引東部地區(qū)大企業(yè)投資領(lǐng)辦園區(qū)。東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是一種完全的市場(chǎng)行為。XX省20*－20*年承接廣東投資項(xiàng)目62*個(gè)。還有的開(kāi)發(fā)區(qū)到目前為止，實(shí)際已沒(méi)有多少土地可用，如新津工業(yè)園區(qū)，實(shí)際是走的與彭州聯(lián)合共建，使用彭州開(kāi)發(fā)區(qū)的土地指標(biāo)。三是只重表面的效率，而忽略了發(fā)展的品質(zhì)。 （二）工業(yè)園區(qū)的承接載體功能嚴(yán)重缺失。特別是湖南的深商服務(wù)中心得到XX省政府的高度重視，已將其升格為*湖南商會(huì)，成為設(shè)在XX省經(jīng)協(xié)辦內(nèi)的一個(gè)處級(jí)單位，在湖南對(duì)*以及珠三角等東部沿海地區(qū)的招商引資中，發(fā)揮了非常明顯的橋梁和平臺(tái)作用。第二種方式是由承接地政府負(fù)責(zé)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由*負(fù)責(zé)幫助組織企業(yè)入園，如重慶、昆明的*工業(yè)園等。根據(jù)汪洋同志的指示，泛珠行政
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