【正文】 理工作的意見（杭建監(jiān)總［2003］37號）7）關于進一步明確市政基礎設施工程驗收監(jiān)督的通知（杭建監(jiān)總［2004］4號）8）XX市建設工程“西湖杯”質(zhì)量跟蹤評價辦法（試行）（杭建監(jiān)總［2004］7號）9）XX市建設工程“西湖杯”（市政基礎設施工程）質(zhì)量跟蹤評價辦法（杭建監(jiān)總［2004］809號）10）XX市建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站工程質(zhì)量監(jiān)督工作標準（杭建監(jiān)總［2005］9號）11）XX市市政基礎設施工程質(zhì)量監(jiān)督工作標準（杭建監(jiān)總［2005］11號）12）《XX市住宅工程質(zhì)量分戶檢驗管理暫行規(guī)定》（杭建工發(fā)〔2007〕164號）；13）《XX市住宅工程質(zhì)量分戶檢驗指引》（杭建監(jiān)總[2007]23號）；14）《關于要求監(jiān)理單位加強市政基礎設施結構工程、隱蔽工程驗收的通知》，15）《XX市住宅工程質(zhì)量通病防治導則》市質(zhì)監(jiān)總站還將質(zhì)量與安全相結合，以提高質(zhì)量監(jiān)督的自覺性和效率，具體出臺了一批相關的管理意見和程序：1）XX市建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站重大事故應急搶險，救助和控制預案（杭建監(jiān)總［2003］5號）2）市區(qū)建筑工程質(zhì)量安全管理例會制度（杭建監(jiān)總［2003］7號）3）XX市建設工程質(zhì)量、安全、文明施工一體化監(jiān)督巡查工作實施意見（試行）（杭建監(jiān)總［2004］45號）4）XX市建設工程質(zhì)量、安全、文明施工一體化監(jiān)督工作程序（杭建監(jiān)總［2005］4號）5）XX市建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督注冊管理規(guī)定XX市建設工程質(zhì)量、安全、文明施工一體化監(jiān)督巡查工作實施意見（試行）（杭建監(jiān)總［2005］5號）6）XX市建設工程質(zhì)量安全投訴處理規(guī)定（杭建監(jiān)總［2005］6號）7）XX市各區(qū)建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構工作質(zhì)量檢查管理辦法（杭建監(jiān)總［2005］13號）8）“三位一體”監(jiān)督小組工作制度（杭建監(jiān)總［2005］34號）9）《市政工程高架橋梁交通門洞質(zhì)量安全設置規(guī)定》（杭建監(jiān)總[2007]26號）10）《地鐵工程深基坑結構工程施工質(zhì)量、安全監(jiān)督規(guī)定》（杭建監(jiān)總[2007]47號）。質(zhì)監(jiān)機構也制訂了相應質(zhì)量監(jiān)管的工作程序與操作辦法?！禭X市醫(yī)療機構藥品使用質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》立法后評估報告 《XX市建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》立法后評估報告XX市建設委員會 一、《辦法》產(chǎn)生的背景及實施概況《辦法》產(chǎn)生的背景我國于1997年11月1日頒布我國第一部直接針對建設領域的法律，即《中華人民共和國建筑法》，此法的頒布標志著我國工程建設領域走上了法治軌道，也是在此法頒布后，出臺一系列與之配套的工程建設方面的法規(guī)，2000年1月30日頒發(fā)的國務院令第279號《建設工程質(zhì)量管理條例》就是國家層面的關于工程建設質(zhì)量的法規(guī)。工程項目建設、設計、施工和監(jiān)理單位也進一步落實了質(zhì)量保障機制，設立了工程質(zhì)量小組及工程質(zhì)量專責管理員等組織體系，使質(zhì)量管理成為各質(zhì)量主體的重要日常工作。各區(qū)、縣質(zhì)監(jiān)機構也根據(jù)當?shù)鼐唧w工程實際，在本《辦法》的指導下制定一些相關的2 質(zhì)量管理操作辦法，對提高質(zhì)量管理的實效起到了積極的作用。 統(tǒng)一了監(jiān)管機構的檢查區(qū)域、內(nèi)容、程序、要求。XX市工程質(zhì)量監(jiān)督總站于07年初經(jīng)過對有關城市考察學習，起草發(fā)布了《XX市住宅工程質(zhì)量分戶檢驗管理暫行規(guī)定》，編制了與其配套實施的《XX市住宅工程質(zhì)量分戶檢驗指引》和《住宅分戶檢驗監(jiān)督實施細則》等。其中第四條相對較集中的意見是關于設計圖紙質(zhì)量的問題，由于當前圖紙質(zhì)量主要是由設計院自身保證，加上圖審單位審查，在《辦法》沒有對圖審單位的質(zhì)量要求，只是要求設計單位是不太合理的。施工單位的評估意見《辦法》中針對施工單位的直接條款只有第十三條，含8款。其中出現(xiàn)一些不同意見主要集中在由于管理體制的變化引起的管理范圍、責任及義務界定上，以及非限定性條款的理解上。第十八條是針對工程質(zhì)量檢測單位，這個條款的可操作性較低主要表現(xiàn)在質(zhì)監(jiān)機構對檢測單位的檢測質(zhì)量無權監(jiān)督，檢測單位的主管部門技術監(jiān)督局，對于工程質(zhì)量的實際檢測情況只能通過檢測單位的自律性來解決，質(zhì)監(jiān)機構只能承認質(zhì)檢測單位的檢測結果，對質(zhì)量過程無法法監(jiān)管。其中款 （二）主要是關于人員的掛靠問題，從施工單位的角度認為不必局限于本單位持證人員，這方面問題較突出，現(xiàn)場出現(xiàn)掛靠的持證人員數(shù)量較大，這也是質(zhì)量監(jiān)管中的一個問題。從質(zhì)量形成的各方主體對于《辦法》質(zhì)量管理條款的可操作性評估來看，總體評估是比較滿意的?！掇k法》對各質(zhì)量責任主體間的質(zhì)量責任界定也基本上是合理的，在實際操作過程中也得到了各責任主體的認可與配合，證明是可行的。但隨著社會的發(fā)展和我國建設工程領域管理體制的一些變化，在工程質(zhì)量管理方面出現(xiàn)了一些新情況、新機制，在《辦法》制訂過程沒有考慮到，在實施過程中就出現(xiàn)了也不可避免的立法盲點。即使對圖審單位提出要求，也無法從法規(guī)上找出依據(jù)，《辦法》沒有把設計圖審單位作為工程質(zhì)量責任主體，也沒有相應的條款加以規(guī)范，使這方面的質(zhì)量管理實際上成為了一個盲點。雖然質(zhì)監(jiān)機構可以通過上報行政主管部門加以處置，但由于工程進展的時效性，這種處理過程往往會影響工程的實績。 （五）條“對見證取樣送檢及結構實體檢驗等有關規(guī)定的執(zhí)行情況進行監(jiān)督抽查”的“見證取樣送檢”不 六、《辦法》后評估的總體結論性評價及立法建議對《辦法》的總體評價《XX市建設工太通順。本《辦法》中將圖紙質(zhì)量的審查權交給了質(zhì)量監(jiān)督機構，但在實際操作上無法實現(xiàn)，一方面是質(zhì)量監(jiān)督機構沒有相關的技術力量來審查設計圖紙的質(zhì)量，另一方面是與現(xiàn)行的圖審制度不符合?？紤]到工程勘察設計質(zhì)量監(jiān)管的技術難度較大，在現(xiàn)行體系中尚未能落實到實處，干脆將這部分的質(zhì)量監(jiān)管責任明確交由勘察、設計部分自己負責，同時加上由設計單位在設計圖紙送審時提交質(zhì)量監(jiān)管報告，并在工程驗收時提交勘察、設計質(zhì)量的后評估報告并由工程質(zhì)量主管部門對報告進行評審的方式來進行監(jiān)管。因此，本《辦法》的制定是符合立法程序的，所確立的《辦法》是合法有效的；《辦法》的內(nèi)容也是合法、合理的，符合立法為民 9 的基本原則，同時體現(xiàn)了其先進性、實用性和可操作性；《辦法》實施以來的績效是明顯的，立法所取得的社會效益是顯著的。本《辦法》除了在第十八條涉及到“發(fā)現(xiàn)建設單位違反工程竣工驗收程序或?qū)嶓w存在嚴重質(zhì)量缺陷、達不到