【正文】 度的高溫，李鵬來到城外東津村、花園村災民住地，代表黨中央、國務院，代表江澤民總書記，向受災群眾表示親切慰問。這種顧全大局，樂于奉獻的精神值得贊揚。在巨大的洪澇災害面前，廣大干部職工把國家和集體利益放在首位，頑強與洪水作斗爭，搶救國家財產(chǎn)。在張馬淠堤、正南淮堤、壽西淮堤全部超出保證水位的情況下，由于各防汛指揮所指揮得力，有關區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)的高度重視，5000多名干部民工的卓絕努力，終于克服了沙基沙堤、險工險段多的不利條件，及時處理險情和隱患600多處，戰(zhàn)勝了三次洪峰，征服了有記錄以來超保證水位最高的汛情，確保了淮淠河大堤的安全，創(chuàng)造了奇跡。全縣32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災， ，46萬災民無家可歸。災后，XX縣區(qū)迅速恢復生產(chǎn)，加快建設，取得了抗災史上的重大勝利。 一、1991年洪澇災害損失慘重 XX縣區(qū)由于位處江淮丘陵地區(qū)，是淮河的“洪水走廊”，有“七十二水歸正陽”之說，洪澇災害頻繁，被稱為“水口袋”。農(nóng)業(yè)受災最重，絕收110萬畝，受災面積占復種面積的84%，因災減產(chǎn)占預計產(chǎn)量的58%?？h城保護著12萬人民群眾的生命財產(chǎn)安全，城墻潰破，損失將難以估計。全縣鄉(xiāng)以上工業(yè)企業(yè)投入2萬人，284萬元的防汛器材，共搶救了機電設備和原材料、成產(chǎn)品等價值2697萬元。 五是維護了社會正常秩序?？吹綖拿袂榫w穩(wěn)定，災區(qū)秩序安定，他對當?shù)馗刹空f，當前我們要解決好災民們的吃飯、住宿、醫(yī)療三大問題。有的不顧年老體弱深入災區(qū)，為災民解決實際問題；有的與民工同吃同住同勞動，參加戰(zhàn)斗，指揮戰(zhàn)斗；有的哪里最危險就出現(xiàn)在哪里，置個人安危于度外；有的不怕苦不怕累，堅守崗位，日夜奮戰(zhàn)；有的鄉(xiāng)村干部和黨員，在極其艱險的情況下，沖鋒陷陣，首先搶救困難戶。他們“視災區(qū)為故鄉(xiāng)，視災民如親人”，不怕苦，不怕累，哪里有險情哪里上。面對困難以及將來臨的雨雪關、春節(jié)關和春荒關，縣委、縣政府把安排災民生活、確保災民安全度過“三關”作為首要政治任務來抓，做到了“四個確?！薄?991年底。從7月2日至8月5日，及時補種各類作物35萬畝；二是秋種硬仗。到1997年，%。通過1991年災后反思，全縣廣大干部群眾深刻認識到“興壽之要，惟在治水”。除群眾投工投勞外，XX縣區(qū)開辟了三個渠道，一是如期足額征收水利四項規(guī)費；二是每畝耕地征收2斤稻谷進行集資，建立水利發(fā)展基金；三是采取“以勞代工，以工折資，以資入股，以股分利”的形式，在全縣廣泛興起股份合作制興修水利熱潮。種植業(yè)重在提高復種指數(shù)，變糧經(jīng)二元結構為糧經(jīng)三元結構；畜牧水產(chǎn)加大發(fā)展步伐，生豬飼養(yǎng)量由1991年的58萬頭發(fā)展到1998年的129萬頭，%。農(nóng)業(yè)大縣的根本出路在于找準農(nóng)業(yè)與工業(yè)的最佳結合點，實現(xiàn)以工補農(nóng)，以工促農(nóng)，提高農(nóng)業(yè)的工業(yè)化水平。1992年后，XX縣區(qū)陸續(xù)對17個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行改造和完善，提高64個小集鎮(zhèn)的建設水平，建設100個中心村，全面改造農(nóng)村居住環(huán)境。不破不立，洪水沖了土房子、草房子，毀了破壇壇、舊罐罐，為高起點、高水平重整山河提供了有利空間；四要利用好災后重建的政策機遇。如XX縣區(qū)圍繞抗災避災問題，面對作為淮河行蓄洪區(qū)的客觀現(xiàn)實，提出災后建房實行“四靠”，即靠公路、靠莊臺、靠集鎮(zhèn)、靠崗地。 四是災后工作的落腳點要放在發(fā)展上?？傊瑸暮笾亟ㄒ欢ㄒ鹬刈匀灰?guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，依靠科技，精心組織，不搞簡單復制型恢復，真正把重建后的抗災能力、經(jīng)濟建設和社會發(fā)展提高到一個新水平。 三是確保災民有房住。提出了：一年醫(yī)治創(chuàng)傷，兩年恢復元氣，三年進入發(fā)展快車道“的建設目標。架設電力線桿5283根，廣播線桿5992根，供電恢復正常，廣播重新接通?！鞍宋濉逼陂g，成為XX縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌最大、群眾得到實惠最多的時期。據(jù)統(tǒng)計，從1991年至1998年，全縣累計投入勞動積累工9811萬個，資金9612萬元。幾年來，XX縣區(qū)始終堅持農(nóng)業(yè)的基礎地位不動搖，不斷總結經(jīng)驗教訓。建成安豐油脂、板橋草席等億元產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，反哺農(nóng)業(yè)的能力得以增強。XX縣區(qū)緊緊抓住災后加大投入的機遇，把村鎮(zhèn)建設放在農(nóng)村奔小康的突出位置來抓，將14個重災鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個重點村列為村鎮(zhèn)規(guī)劃建設示范點。一要利用好群眾空前的政治熱情。因此，災后各行各業(yè)都要抓好深刻反思，問一問，淹明白了沒有。大災之后是集中力量辦大事的最好時期。災后，群眾對黨和政府更加信賴，引導農(nóng)民按市場需求調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，面對面指導生產(chǎn)，農(nóng)民容易接受。整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，面對面指導生產(chǎn)，農(nóng)民容易接受。如XX縣區(qū)當年救濟的1個億資金，30%用來解決災民吃飯問題，50%用來解決災民住的問題，在解決群眾基本生活的前提下，用了17%的資金投入到以前投入太小，而且今后政策上不可能短時間投入太多的公益事業(yè)上，如教育、衛(wèi)生等，辦一些過去想辦而辦不成的事情。在災后反思的基礎上，結合本行業(yè)的特點，制定出適應本行業(yè)的發(fā)展思路和發(fā)展規(guī)劃，這樣的規(guī)劃才有針對性，才有新起點。干部群眾心往一處想，勁往一處使，這是災后重建的強大內(nèi)在動力；三要利用好災后提供的農(nóng)村治理的有利空間。在資金籌集上，XX縣區(qū)堅持“一個為主，五個一點”的辦法，即群眾自籌為主，互助一點、貸款一點、保險賠償一點、國家支援一點、減免一點，到1992年底，全縣災民基本上都住上了安全、實用的住房。三是大力發(fā)展縣鄉(xiāng)工業(yè)。為此，XX縣區(qū)主要抓了三個方面，一抓大農(nóng)業(yè)結構調(diào)整。 作為沿淮貧困縣，XX縣區(qū)農(nóng)田水利基本建設所需的大量資金從哪里來的呢。XX縣區(qū)特殊的地理環(huán)境和氣候條件，使得XX縣區(qū)非旱即澇，十年九災。 此后，XX縣區(qū)緊緊抓住“八五”期間有利的發(fā)展機遇，立足縣情，深刻反思，突出重點，加快建設，經(jīng)濟和社會各項事業(yè)都進入了發(fā)展的快車道。一是作物補種硬仗。同時開展建房試點，建造17處3500間兩層樓房。五、災后災民生活得到了保證 大水給XX縣區(qū)人民帶來了來頂之災，全縣幾十萬災民無家可歸，幾十萬災民嚴重缺糧。