【正文】 度的高溫，李鵬來到城外東津村、花園村災(zāi)民住地，代表黨中央、國(guó)務(wù)院，代表江澤民總書記，向受災(zāi)群眾表示親切慰問。這種顧全大局，樂于奉獻(xiàn)的精神值得贊揚(yáng)。在巨大的洪澇災(zāi)害面前，廣大干部職工把國(guó)家和集體利益放在首位，頑強(qiáng)與洪水作斗爭(zhēng)，搶救國(guó)家財(cái)產(chǎn)。在張馬淠堤、正南淮堤、壽西淮堤全部超出保證水位的情況下，由于各防汛指揮所指揮得力，有關(guān)區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)的高度重視，5000多名干部民工的卓絕努力，終于克服了沙基沙堤、險(xiǎn)工險(xiǎn)段多的不利條件，及時(shí)處理險(xiǎn)情和隱患600多處，戰(zhàn)勝了三次洪峰，征服了有記錄以來超保證水位最高的汛情，確保了淮淠河大堤的安全，創(chuàng)造了奇跡。全縣32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi)， ，46萬(wàn)災(zāi)民無家可歸。災(zāi)后，XX縣區(qū)迅速恢復(fù)生產(chǎn)，加快建設(shè)，取得了抗災(zāi)史上的重大勝利。 一、1991年洪澇災(zāi)害損失慘重 XX縣區(qū)由于位處江淮丘陵地區(qū)，是淮河的“洪水走廊”，有“七十二水歸正陽(yáng)”之說，洪澇災(zāi)害頻繁，被稱為“水口袋”。農(nóng)業(yè)受災(zāi)最重，絕收110萬(wàn)畝，受災(zāi)面積占復(fù)種面積的84%，因?yàn)?zāi)減產(chǎn)占預(yù)計(jì)產(chǎn)量的58%?？h城保護(hù)著12萬(wàn)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，城墻潰破，損失將難以估計(jì)。全縣鄉(xiāng)以上工業(yè)企業(yè)投入2萬(wàn)人，284萬(wàn)元的防汛器材，共搶救了機(jī)電設(shè)備和原材料、成產(chǎn)品等價(jià)值2697萬(wàn)元。 五是維護(hù)了社會(huì)正常秩序。看到災(zāi)民情緒穩(wěn)定，災(zāi)區(qū)秩序安定，他對(duì)當(dāng)?shù)馗刹空f，當(dāng)前我們要解決好災(zāi)民們的吃飯、住宿、醫(yī)療三大問題。有的不顧年老體弱深入災(zāi)區(qū)，為災(zāi)民解決實(shí)際問題；有的與民工同吃同住同勞動(dòng)，參加戰(zhàn)斗，指揮戰(zhàn)斗；有的哪里最危險(xiǎn)就出現(xiàn)在哪里，置個(gè)人安危于度外；有的不怕苦不怕累，堅(jiān)守崗位，日夜奮戰(zhàn)；有的鄉(xiāng)村干部和黨員，在極其艱險(xiǎn)的情況下，沖鋒陷陣，首先搶救困難戶。他們“視災(zāi)區(qū)為故鄉(xiāng)，視災(zāi)民如親人”，不怕苦，不怕累，哪里有險(xiǎn)情哪里上。面對(duì)困難以及將來臨的雨雪關(guān)、春節(jié)關(guān)和春荒關(guān)，縣委、縣政府把安排災(zāi)民生活、確保災(zāi)民安全度過“三關(guān)”作為首要政治任務(wù)來抓，做到了“四個(gè)確?！薄?991年底。從7月2日至8月5日，及時(shí)補(bǔ)種各類作物35萬(wàn)畝；二是秋種硬仗。到1997年，%。通過1991年災(zāi)后反思，全縣廣大干部群眾深刻認(rèn)識(shí)到“興壽之要，惟在治水”。除群眾投工投勞外，XX縣區(qū)開辟了三個(gè)渠道，一是如期足額征收水利四項(xiàng)規(guī)費(fèi)；二是每畝耕地征收2斤稻谷進(jìn)行集資，建立水利發(fā)展基金；三是采取“以勞代工，以工折資，以資入股，以股分利”的形式，在全縣廣泛興起股份合作制興修水利熱潮。種植業(yè)重在提高復(fù)種指數(shù)，變糧經(jīng)二元結(jié)構(gòu)為糧經(jīng)三元結(jié)構(gòu)；畜牧水產(chǎn)加大發(fā)展步伐，生豬飼養(yǎng)量由1991年的58萬(wàn)頭發(fā)展到1998年的129萬(wàn)頭，%。農(nóng)業(yè)大縣的根本出路在于找準(zhǔn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)的最佳結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)以工補(bǔ)農(nóng)，以工促農(nóng)，提高農(nóng)業(yè)的工業(yè)化水平。1992年后，XX縣區(qū)陸續(xù)對(duì)17個(gè)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行改造和完善，提高64個(gè)小集鎮(zhèn)的建設(shè)水平，建設(shè)100個(gè)中心村，全面改造農(nóng)村居住環(huán)境。不破不立，洪水沖了土房子、草房子，毀了破壇壇、舊罐罐，為高起點(diǎn)、高水平重整山河提供了有利空間；四要利用好災(zāi)后重建的政策機(jī)遇。如XX縣區(qū)圍繞抗災(zāi)避災(zāi)問題，面對(duì)作為淮河行蓄洪區(qū)的客觀現(xiàn)實(shí)，提出災(zāi)后建房實(shí)行“四靠”，即靠公路、靠莊臺(tái)、靠集鎮(zhèn)、靠崗地。 四是災(zāi)后工作的落腳點(diǎn)要放在發(fā)展上。總之，災(zāi)后重建一定要尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，依靠科技，精心組織，不搞簡(jiǎn)單復(fù)制型恢復(fù)，真正把重建后的抗災(zāi)能力、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提高到一個(gè)新水平。 三是確保災(zāi)民有房住。提出了：一年醫(yī)治創(chuàng)傷，兩年恢復(fù)元?dú)?，三年進(jìn)入發(fā)展快車道“的建設(shè)目標(biāo)。架設(shè)電力線桿5283根，廣播線桿5992根，供電恢復(fù)正常，廣播重新接通。“八五”期間，成為XX縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌最大、群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1991年至1998年，全縣累計(jì)投入勞動(dòng)積累工9811萬(wàn)個(gè)，資金9612萬(wàn)元。幾年來，XX縣區(qū)始終堅(jiān)持農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。建成安豐油脂、板橋草席等億元產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，反哺農(nóng)業(yè)的能力得以增強(qiáng)。XX縣區(qū)緊緊抓住災(zāi)后加大投入的機(jī)遇，把村鎮(zhèn)建設(shè)放在農(nóng)村奔小康的突出位置來抓，將14個(gè)重災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個(gè)重點(diǎn)村列為村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)示范點(diǎn)。一要利用好群眾空前的政治熱情。因此，災(zāi)后各行各業(yè)都要抓好深刻反思，問一問，淹明白了沒有。大災(zāi)之后是集中力量辦大事的最好時(shí)期。災(zāi)后，群眾對(duì)黨和政府更加信賴，引導(dǎo)農(nóng)民按市場(chǎng)需求調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，面對(duì)面指導(dǎo)生產(chǎn)，農(nóng)民容易接受。整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，面對(duì)面指導(dǎo)生產(chǎn)，農(nóng)民容易接受。如XX縣區(qū)當(dāng)年救濟(jì)的1個(gè)億資金，30%用來解決災(zāi)民吃飯問題，50%用來解決災(zāi)民住的問題，在解決群眾基本生活的前提下，用了17%的資金投入到以前投入太小，而且今后政策上不可能短時(shí)間投入太多的公益事業(yè)上，如教育、衛(wèi)生等，辦一些過去想辦而辦不成的事情。在災(zāi)后反思的基礎(chǔ)上，結(jié)合本行業(yè)的特點(diǎn)，制定出適應(yīng)本行業(yè)的發(fā)展思路和發(fā)展規(guī)劃，這樣的規(guī)劃才有針對(duì)性，才有新起點(diǎn)。干部群眾心往一處想，勁往一處使，這是災(zāi)后重建的強(qiáng)大內(nèi)在動(dòng)力；三要利用好災(zāi)后提供的農(nóng)村治理的有利空間。在資金籌集上，XX縣區(qū)堅(jiān)持“一個(gè)為主，五個(gè)一點(diǎn)”的辦法，即群眾自籌為主，互助一點(diǎn)、貸款一點(diǎn)、保險(xiǎn)賠償一點(diǎn)、國(guó)家支援一點(diǎn)、減免一點(diǎn)，到1992年底，全縣災(zāi)民基本上都住上了安全、實(shí)用的住房。三是大力發(fā)展縣鄉(xiāng)工業(yè)。為此，XX縣區(qū)主要抓了三個(gè)方面，一抓大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 作為沿淮貧困縣，XX縣區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)所需的大量資金從哪里來的呢。XX縣區(qū)特殊的地理環(huán)境和氣候條件，使得XX縣區(qū)非旱即澇，十年九災(zāi)。 此后，XX縣區(qū)緊緊抓住“八五”期間有利的發(fā)展機(jī)遇，立足縣情，深刻反思，突出重點(diǎn)，加快建設(shè)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)都進(jìn)入了發(fā)展的快車道。一是作物補(bǔ)種硬仗。同時(shí)開展建房試點(diǎn)，建造17處3500間兩層樓房。五、災(zāi)后災(zāi)民生活得到了保證 大水給XX縣區(qū)人民帶來了來頂之災(zāi)，全縣幾十萬(wàn)災(zāi)民無家可歸，幾十萬(wàn)災(zāi)民嚴(yán)重缺糧。