【正文】 、挖掘銅錄山古礦遺址品牌文化，加快三里七湖水體保護(hù)及環(huán)湖景觀開發(fā)角度出發(fā)，啟動(dòng)了XX縣區(qū)銅錄山——三里七湖區(qū)域的概念性總體規(guī)劃編制工作，加強(qiáng)銅錄山——；另一方面，考慮到大冶XX縣區(qū)將來向北發(fā)展的空間局限性，以及打造城市生態(tài)景觀需要，為大冶XX縣區(qū)未來向南發(fā)展留下了必要空間；三是從營造景觀和保護(hù)環(huán)境角度出發(fā)，做4強(qiáng)做好城市重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃。面對礦產(chǎn)資源日趨枯竭的現(xiàn)狀，為深入推進(jìn)實(shí)施城市轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，我們及時(shí)向省人民政府申請修改城市總體規(guī)劃，前后用了兩年時(shí)間，完成了城市總規(guī)修改工作，并于2010年8月獲得省政府批準(zhǔn)實(shí)施。于2009年8月，主動(dòng)通過省住建廳邀請住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部法規(guī)司副司長周韜來冶在市會(huì)展中心人民會(huì)場作《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》輔導(dǎo)報(bào)告，組織全市副局級(jí)以上行政事業(yè)單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街辦及相關(guān)村有關(guān)負(fù)責(zé)人，規(guī)劃建設(shè)管理工作人員600余人集中參加學(xué)習(xí)；積極參加上級(jí)組織的各類法律培訓(xùn)活動(dòng)，先后分4批次選派城2建系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部和技術(shù)人員16人次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建干部20人次，參加省住建廳舉辦的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》學(xué)習(xí)培訓(xùn)，努力提高規(guī)劃管理人員的執(zhí)法能力和水平；開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦分管負(fù)責(zé)人和規(guī)劃管理人員培訓(xùn)3次，參培140人次；及時(shí)組織我市規(guī)劃建設(shè)、城管、街辦、開發(fā)區(qū)等部門單位外出學(xué)習(xí)，先后6次赴湖南株洲、瀏陽，江蘇揚(yáng)州等地取經(jīng)，積極借鑒外地先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)；二是加強(qiáng)法律宣傳。一是明確規(guī)劃工作目標(biāo)。截至2010年底，（其中，城市建成區(qū)25平方公里），城鎮(zhèn)化率達(dá)48%；城鎮(zhèn)總規(guī)修編實(shí)現(xiàn)100%，XX縣區(qū)控規(guī)覆蓋約達(dá)90%，行政村村莊規(guī)劃編制率達(dá)74%，城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)取得了長足發(fā)展。兩年來，我市采取多種形式大力學(xué)習(xí)、宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，注重拓寬宣傳方式和手段，注重?cái)U(kuò)大宣傳效果，不斷提高全社會(huì)對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的理解和認(rèn)識(shí)。我市各級(jí)政府切實(shí)加大規(guī)劃編制投入，加強(qiáng)工作督辦，全市兩年來規(guī)劃編制共計(jì)投入2550萬元，其中，市級(jí)財(cái)政投入1790萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）配套投入760萬元，全市城鄉(xiāng)規(guī)劃覆蓋面不斷擴(kuò)大，3規(guī)劃品位不斷提高，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系得到進(jìn)一步豐富和完善，有力地引導(dǎo)和調(diào)控了城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展。完成了城西北控規(guī)調(diào)整和城東北片區(qū)控規(guī)編制，使大冶中心XX縣區(qū)向北發(fā)展所涉及區(qū)域的控規(guī)覆蓋率達(dá)到了100%。一是全面完成了全市9鎮(zhèn)1鄉(xiāng)1場的總體規(guī)劃修編；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)控規(guī)編制逐步啟動(dòng)。同時(shí)，還完成了大冶雷山風(fēng)景名勝區(qū)重點(diǎn)景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃、保安鎮(zhèn)金竹谷旅游規(guī)劃、保安湖濕地公園保護(hù)總體規(guī)劃，進(jìn)一步豐富和深化了城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。一是完善規(guī)劃審查決策機(jī)制。一是嚴(yán)格項(xiàng)目聯(lián)合放線制度、規(guī)劃驗(yàn)收制度、規(guī)劃聽證制度，強(qiáng)化項(xiàng)目放、驗(yàn)線等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理，做到手續(xù)不齊不放線，對建設(shè)工程未經(jīng)核實(shí)或者核實(shí)不符合規(guī)劃條件的，不允許組織竣工驗(yàn)收，及時(shí)糾正違反規(guī)劃建設(shè)行為，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性。同時(shí)，結(jié)合容積率變更專項(xiàng)治理，及時(shí)建立健全相關(guān)制度。先后對45個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目和240戶違建戶實(shí)施了行政處罰，共追加罰款1800萬，對172戶符合條件的，按照規(guī)定補(bǔ)辦了規(guī)劃手續(xù)，及時(shí)有力地打擊了違建行為，追繳了大量流失規(guī)費(fèi)。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度，對因巡查不到位，報(bào)告不及時(shí)，制止不得力，發(fā)生新的違法建設(shè)的，嚴(yán)格追究單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任，堅(jiān)決遏制XX縣區(qū)違建的泛濫蔓延。 （二）規(guī)劃編制進(jìn)展城鄉(xiāng)不平衡。由于行政干預(yù)、利益驅(qū)使等外部原因，規(guī)劃隨意變更的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，規(guī)劃的權(quán)威性受到挑戰(zhàn)；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管較薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)極為薄弱，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員配備和經(jīng)費(fèi)都得不到應(yīng)有保障，相關(guān)人員也缺乏必備的業(yè)務(wù)水平和專業(yè)知識(shí)。部門之間協(xié)作不夠，未形成管理上的合力，相關(guān)工作責(zé)任追究機(jī)制也不完善。要進(jìn)一步重視村鎮(zhèn)規(guī)劃工作，明確目標(biāo)任務(wù)，按照市政府部署全面完成村鎮(zhèn)規(guī)劃編制任務(wù)。全市上下務(wù)必高度重視違建查處，認(rèn)真研究對策，長期不懈地打擊違法建設(shè)。對那些徇私枉法，濫用職權(quán)的執(zhí)法人員，要依法追究其行政和法律責(zé)任；二要進(jìn)一步提高規(guī)劃工作的透明度，深化完善城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度，進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)劃的政務(wù)公開，完善建立公眾參與和監(jiān)督制度，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與的有關(guān)內(nèi)容和方法，增加公眾參加方式，拓寬參與途徑與范圍，讓人民群眾享有更多的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，大力打造實(shí)施“陽光規(guī)劃”，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃決策的科學(xué)化、民主化；三要嚴(yán)格規(guī)劃審批，遵循“三堅(jiān)持、三不準(zhǔn)”原則，“三堅(jiān)持”即：堅(jiān)持規(guī)劃許可程序化，堅(jiān)持規(guī)劃執(zhí)法公平化，堅(jiān)持規(guī)劃參與公眾化；“三不準(zhǔn)”即不經(jīng)合法程序，容積率不準(zhǔn)改，用地性質(zhì)不準(zhǔn)變，公益性配套設(shè)施不準(zhǔn)缺，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性；四要自覺接受市人大的監(jiān)督和指導(dǎo)，繼續(xù)高度重視人大代表提出的建議，繼續(xù)傾聽人民群眾的呼聲，努力使規(guī)劃工作充分體現(xiàn)人民群15眾的根本利益，同時(shí)，要維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，避免出現(xiàn)“規(guī)劃跟著項(xiàng)目走”、“碰到壓力就妥協(xié)”的現(xiàn)象，以對大冶未來負(fù)責(zé)的積極態(tài)度，認(rèn)真依法行政，推動(dòng)我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的開展。我們一定認(rèn)真虛心地聽取市人大常委會(huì)的意見和建議，以飽滿的熱情、昂揚(yáng)的斗志、務(wù)實(shí)的作風(fēng)、負(fù)責(zé)的態(tài)度，深入推進(jìn)規(guī)劃編制與管理，努力把我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提升到一個(gè)全新的水平，更好更科學(xué)地引導(dǎo)和服務(wù)全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一要充實(shí)隊(duì)伍力量。要充分整合規(guī)劃建設(shè)、國土、城管、街辦、開發(fā)區(qū)等部門單位的執(zhí)法力量，不斷加大違法建設(shè)查處力度，重點(diǎn)打擊性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重、社會(huì)影響面大的違法行為，特別是黨員干部帶頭違建的行為。遵循“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的原則，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地編制各類規(guī)劃，切實(shí)提高規(guī)劃編制的科學(xué)性、超前性和特色性。規(guī)劃執(zhí)法隊(duì)組建之前，城管局近百人隊(duì)伍尚難以有效遏制XX縣區(qū)違建勢頭，現(xiàn)在如果單靠規(guī)劃執(zhí)法大隊(duì)20人來管，力量根本不夠，要想達(dá)到預(yù)期整治效果，必須進(jìn)一步強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，廣泛發(fā)動(dòng)各級(jí)各部門和廣大人民群眾的力量，形成由上至下的違建監(jiān)管合力，才能真正意義上