7鎮(zhèn)街道機關(guān)運行機制改革的實踐與思考(完整版)
【正文】 ，跟不上形勢發(fā)展的需要，形成政府職能越位、錯位和缺位，機關(guān)中普遍存在“有人無事干、有事無人干”的怪現(xiàn)象；領(lǐng)導(dǎo)體制方面，中層領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置不合理，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員兼任中層正職，造成領(lǐng)導(dǎo)職責不明確，抑制了后備干部的成長，中層干部積極性不高、工作合力欠強、整體效率欠高，影響基層黨政組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力；人員編制方面，各類性質(zhì)的干部人員偏多，構(gòu)成復(fù)雜，既有國家行政干部、又有事業(yè)干部、勞動合同制工人，既有集體人員、又有借用人員、臨時工，人頭費用大，財政負擔重；分配機制方面，缺少有效的考核激勵機制，吃“大鍋飯”的現(xiàn)象普遍存在，干好干壞一個樣，挫傷了干部的工作積極性，也影響了街道各項工作的開展。鎮(zhèn)街道機關(guān)運行機制改革的實踐與思考 一、前言 近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，基層機關(guān)工作運行中暴露了諸多矛盾和困難，不僅制約了經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，更影響了基層執(zhí)政能力的提升，加快推進基層運行機制改革，已經(jīng)成為當前一個十分重要而迫切的課題?；鶎訖C關(guān)工作運行中暴露出來的這些矛盾和困難，從根源上講是當前鎮(zhèn)（街道）機制性障礙的外在表現(xiàn)，不僅制約了經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，更影響了基層執(zhí)政能力的提升。對內(nèi)設(shè)機構(gòu)和中層職數(shù)從總量上進行核定，基層可根據(jù)本地實際情況及每階段的工作重點，及時調(diào)整各內(nèi)設(shè)機構(gòu)的中層數(shù)量，最大限度地發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）的自主性。 （二）實施人事制度改革，健全競爭機制，解決效率低下問題 貫徹“公開、公平、競爭、擇優(yōu)”原則，健全科學的競爭機制，最大限度地實現(xiàn)人力資源的有效配置。 實行中層干部競爭上崗。 設(shè)置重要崗位進行公開選聘。對工作崗位實行目標管理，年終對工作人員進行民主測評和績效考評，并將考評結(jié)果與年薪獎金掛鉤。一是受長期計劃經(jīng)濟體制的影響，部分基層干部長期疏于管理，素質(zhì)不高，對政策的理解和分流的去向考慮較少，有為政府出難題的想法，觀望政府的態(tài)度，看改革是真搞還是假搞。改革中出臺的機關(guān)工作人員績效考核辦法提出了量化考核的具體規(guī)定，但在具體實施過程中操作較難，特別是在定量考核與定性考核相結(jié)合，日常考核與年終考核相結(jié)合方面還不夠些。因此在機構(gòu)設(shè)置、部門定編、各個部門的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)確定時都要體現(xiàn)這種變化和差異，根據(jù)本鎮(zhèn)、街道的工作重心來合理地設(shè)置機構(gòu)，合理地確定編制和中層領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，使改革后的機構(gòu)更能適應(yīng)當前工作的需要，推進各項工作的開展。 機關(guān)內(nèi)部改革與下屬單位改革要同步推進。人員分流難歷來是鎮(zhèn)、街道機構(gòu)改革的難點，在實施人員分流政策時，涉及到很多歷史遺留問題，要借此機會對鎮(zhèn)、街道各類人員的性質(zhì)進行轉(zhuǎn)并、對勞動關(guān)系進一步進行理順。通過建立平時工作完成情況的臺帳資料，進行定期考核，既讓干部職工時時處于考核之中，及時發(fā)現(xiàn)了解自己各方面情況，能有針對性進行改進，又使年終考核時有足夠的評價依據(jù)。三是進行辦、所、中心內(nèi)部二次分配，進一步獎優(yōu)罰劣。要讓廣大干部職工真正認識機構(gòu)改革的初衷和目的，對機構(gòu)改革中涉及的局部利益調(diào)整要有正確的認識，以積極的心態(tài)面對機構(gòu)改革，宣傳工具要注重為創(chuàng)業(yè)提供良好的輿論導(dǎo)向，讓干部有投身創(chuàng)業(yè)的思想準備。機構(gòu)改革過程中涉及干部職工利益的調(diào)整，與每名機關(guān)干部都直接相關(guān)，在有關(guān)政策的制訂和具體實施過程中，一定要堅持按章辦事、杜絕出現(xiàn)“提拔親信、排斥異已”的不良現(xiàn)象，尤其是人員分流必須公開，公平地進行，讓有創(chuàng)業(yè)能力的干部能夠找到適合自己的崗位，讓更精干的力量留下來做事業(yè)。要把機關(guān)運行機制改革作為重點工作來對待，成立專門工作班子全力以赴抓好抓實，主要領(lǐng)導(dǎo)要切實負起責任。對因年齡等原因分流的同志和分配制度改革中局部利益受到影響的人員，要做好政策的解釋工作，對競爭上崗中落聘的人員主動與其進行溝通交流，幫助他們分析原因、要讓他們消除思想顧慮。 （四）加強領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一思想，務(wù)求機關(guān)運行機制改革工作平穩(wěn)有序推進 實施鎮(zhèn)（街道）機關(guān)運行機制改革，建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的行政管理體制，是提高機關(guān)行政效率，推動各項工作開展的根本保證。要在崗位職責的基礎(chǔ)上，對考核內(nèi)容進行明確和量化，既要有定性的內(nèi)容，又要有定量的指標，既要考核崗位目標完成情況，又要考核群眾認可度，提高了考核結(jié)
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