7針對城市社區(qū)組織體系改革和社區(qū)黨建的問題與策略(完整版)
【正文】 近年來，城市社區(qū)的改革和建設(shè)愈來愈受到從中央到地方各級黨委和政府的重視。第二，現(xiàn)有的街道黨政組織已形成比較成熟的管理協(xié)調(diào)組織框架體系，為開展社區(qū)奠定了必要的基礎(chǔ)。目前街道實際所承擔(dān)的職能從經(jīng)濟、城管、民政、黨群到精神文明建設(shè)、人民武裝、綜治司法、綜合行政管理等，大到人大換屆選舉、街道集體資產(chǎn)管理，小到住戶下水道疏通、公用電話管理，粗略統(tǒng)計達77項之多。 （2）街道行政管理方式與社區(qū)內(nèi)社會服務(wù)功能需求的矛盾 在計劃經(jīng)濟體制下，“政企合一”、“政社合一”的社會組織結(jié)構(gòu)所造成的最直接的后果，是企事業(yè)單位功能的充分發(fā)育和社區(qū)功能的相對萎縮，最顯著的表現(xiàn)是“政府辦企業(yè)、企業(yè)辦社會”，企事業(yè)單位不僅僅是生產(chǎn)單位，而且是生活、服務(wù)、管理單位，成為具有行政、經(jīng)濟、社會等多元功能的相對獨立的“小社會”。單一行政化的社會組織系統(tǒng)基本上可以滿足這種低水平、單一化的社會需要。如何將各“條條”的職能遷移到社區(qū)中，通過權(quán)限、職責(zé)的理順，確立社區(qū)內(nèi)各組織與街道行政組織的關(guān)系，這也是擺在我們面前的應(yīng)該解決的問題。 如何解決這些問題，筆者通過對我市5個XX縣區(qū)30個街道的調(diào)研，認為可以從以下兩個方面尋求社區(qū)組織體系的突破口： （一）組建社區(qū)管理委員會，聯(lián)結(jié)街道與轄區(qū)內(nèi)各組織的關(guān)系 隨著經(jīng)濟發(fā)展與社會變革，一方面街道的行政功能必須適應(yīng)新的形勢和新的需求，進行適時調(diào)整；另一方面，多元化的社會經(jīng)濟現(xiàn)象，除了行政功能的合理發(fā)揮，社區(qū)社會功能的發(fā)揮也是社區(qū)良性發(fā)展的一個重要方面。湖濱街道在社區(qū)內(nèi)建立社區(qū)管理委員會的探索，應(yīng)該說，是一個極富新意的創(chuàng)舉，它切合社區(qū)發(fā)展所強調(diào)的政府和社會共同努力的社區(qū)新概念，迎合了社區(qū)組織發(fā)展的大趨勢，有利于加強對基層社區(qū)事務(wù)的民主化管理，可以作為社區(qū)組織體系改革的新嘗試。這里說的“老頭老太上崗”，是指居委會干部多由退休老同志擔(dān)任。部分符合條件的、議事、干事和居民區(qū)黨支部三套班子可交叉兼職。天水街道在改革調(diào)整前，共有居委干部106人，平均年齡62周歲，小學(xué)文化程度占41。該街道從1996年開始在11個居民區(qū)全面推行將居委會議事班子與干事班子分離的改革。社區(qū)管理委員會成員由黨工委或政府組織、企事業(yè)單位、社團三種法人代表以及社區(qū)居民代表組成。去年4月，原湖濱街道與涌金街道合并成了新的湖濱街道。上述諸種矛盾的出現(xiàn)是隨著我國市場經(jīng)濟體制的建設(shè)和城市社會的不斷發(fā)展而出現(xiàn)，并將顯得越來越突出，其結(jié)果必然會促進行政單一化的街道行政組織管理體系的分化，并逐漸形成新型的社區(qū)組織管理體系。社會發(fā)展水平的提高，使人們的社會需要內(nèi)容由單一的生存需求向休閑、娛樂、康復(fù)、心理咨詢等綜合需求發(fā)展，需求水平上由低層次向低、中、高等多層次發(fā)展，社
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