【正文】 于黨的機(jī)關(guān)，而且適用于人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)以及工青婦等人民團(tuán)體和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位。例如，國(guó)法規(guī)定公民某種違法行為不受行政拘留或罰款處罰，黨規(guī)即不能對(duì)黨員相應(yīng)違法行為做此規(guī)定。前已述及，黨規(guī)應(yīng)遵循國(guó)法，不得與國(guó)法相抵觸。這是黨規(guī)和國(guó)法的關(guān)系的基本定位。黨規(guī)與國(guó)法的關(guān)系表現(xiàn)在下述五個(gè)方面： 其一，黨規(guī)在憲法、法律之下，不能與憲法、法律抵觸。 法有硬法和軟法之分。如果依據(jù)現(xiàn)代各國(guó)一般法學(xué)教科書或法學(xué)辭典對(duì)法的界定，認(rèn)為法是調(diào)整社會(huì)關(guān)系和規(guī)范人們行為的一種規(guī)則，并非必然與國(guó)家相聯(lián)系。其二，黨的工作與活動(dòng)。 從這個(gè)定義可知，黨內(nèi)法規(guī)的制定主體包括中央、中央部門，省、自治區(qū)、直轄市黨委。針對(duì)黨內(nèi)法規(guī)在依法治國(guó)中的作用進(jìn)行簡(jiǎn)要分析 《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》指出：全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。中央包括中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)、中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)、中央政治局、中央書記處、中央政治局常務(wù)委員會(huì)，以及中央紀(jì)律檢查委員會(huì)。包括黨對(duì)自身管黨治黨的工作與活動(dòng)的規(guī)范以及黨對(duì)領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家改革與建設(shè)活動(dòng)的規(guī)范。黨內(nèi)法規(guī)就可以和應(yīng)該歸入法的范疇。黨內(nèi)法規(guī)姓法，那它屬于硬法還是屬于軟法呢?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。 其二，某些黨規(guī)可先于國(guó)法，其在實(shí)施一段時(shí)間之后可轉(zhuǎn)化為國(guó)法。但是某些黨規(guī)可以嚴(yán)于國(guó)法。國(guó)法規(guī)定公民實(shí)施某種經(jīng)營(yíng)行為享受減免稅待遇，黨規(guī)即不能要求黨員實(shí)施某種經(jīng)營(yíng)行為時(shí)放棄減免稅待遇乃至增加納稅?！饵h政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》規(guī)定的內(nèi)容包括公務(wù)用車、公務(wù)接待、公款出國(guó)的條件和標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)議費(fèi)開支的范圍和標(biāo)準(zhǔn)、辦公用房的要求和標(biāo)準(zhǔn)等。治的對(duì)象包括哪些組織、個(gè)人和事物，中國(guó)共產(chǎn)黨是否位列其中。例如黨的十八屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定，暢通黨員參與討論黨內(nèi)事務(wù)的途徑，拓寬黨員表達(dá)意見渠道，營(yíng)造黨內(nèi)民主討論的政治氛圍。相對(duì)于國(guó)家法律法規(guī)，黨內(nèi)法規(guī)中正在生長(zhǎng)的法比重較大。人民代表機(jī)關(guān)及由人民代表機(jī)關(guān)產(chǎn)生的國(guó)家機(jī)關(guān)可以通過制定國(guó)家法治國(guó)，人民直接組織的社會(huì)共同體可以通過制定或自發(fā)形成社會(huì)法治國(guó)。就社會(huì)而言，執(zhí)政黨雖然具有一定的國(guó)家因素，但基本性質(zhì)屬于社會(huì)，所以社會(huì)治理當(dāng)然包括執(zhí)政黨的治理。在這一領(lǐng)域，黨內(nèi)法規(guī)為實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家的地位和作用，直接或以與政府聯(lián)合發(fā)文的形式就國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)環(huán)境等事務(wù)作出規(guī)定，推動(dòng)國(guó)家相應(yīng)事業(yè)的改革、創(chuàng)新和發(fā)展。黨內(nèi)民主決策條例重點(diǎn)規(guī)范黨中央和各級(jí)黨委決策的民主程序，保證重大決策有黨員或黨員代表的廣泛參與，有對(duì)黨內(nèi)、黨外專家意見的廣泛咨詢和聽取，最后由黨的相應(yīng)組織（中央委員會(huì)、政治局或政治局常委會(huì)，地方黨委全委會(huì)或常委會(huì)、黨組等）集體討論決定，而不是由個(gè)人拍板決定，以確保決策的民主性、科學(xué)性和防止恣意、任性決策可能給黨和國(guó)家造成的重大損失。 三是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)等個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)的申報(bào)、核查和公示制度。只有公示，才能對(duì)腐敗起到最大的震懾作用。對(duì)于黨內(nèi)監(jiān)督，十八屆六中全會(huì)通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定了多項(xiàng)先后在黨內(nèi)實(shí)施并取得了較好成效的制度。代表在審議過程中可以對(duì)黨委和黨委主要工作部門的工作提出批評(píng)和質(zhì)詢，黨委和黨委主要工作部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)批評(píng)和質(zhì)詢予以答復(fù)。 例如，前文提到的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》即明確規(guī)定其適用范圍包括黨政機(jī)關(guān)所有領(lǐng)導(dǎo)成員。同時(shí)，黨組在發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用時(shí)要與本單位領(lǐng)導(dǎo)班子依法依章程履行職責(zé)相統(tǒng)一，把黨的主張通過法定、民主程序轉(zhuǎn)化為本單位領(lǐng)導(dǎo)班子的決定。那么，黨內(nèi)法規(guī)對(duì)于依法治國(guó)作用正確發(fā)揮需要哪些保障條件呢。 為加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的科學(xué)性，有必要采取以下三項(xiàng)措施。三是抓緊制定和完善黨內(nèi)法規(guī)制定技術(shù)規(guī)范，使黨內(nèi)法規(guī)的制定有法可依、有規(guī)可循，以保證黨內(nèi)法規(guī)的制定質(zhì)量。其三，在全國(guó)人大設(shè)立統(tǒng)一的違憲審查機(jī)構(gòu)，任何機(jī)關(guān)、組織、個(gè)人認(rèn)為任何黨內(nèi)法規(guī)違憲、違法，均可向全國(guó)人大違憲審查機(jī)構(gòu)申請(qǐng)審查。為此，需要做以下三個(gè)方面的工作：其一，各級(jí)黨委和組織部門嚴(yán)把選人用人關(guān)，注重提拔和使用善于運(yùn)用法治思維和法治方式治國(guó)理政的干部，絕不重用法治意識(shí)薄弱、偏好人治的干部。其三，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核制度，將嚴(yán)格遵守和認(rèn)真執(zhí)行黨規(guī)作為政績(jī)考核重要內(nèi)容之一。 （三）健全黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施和監(jiān)督機(jī)制黨內(nèi)法規(guī)作用的正確發(fā)揮，不僅在于制定環(huán)節(jié)，更在于實(shí)施和監(jiān)督環(huán)節(jié)。為此，有必要采取以下三個(gè)方面的措施：其一，建立黨內(nèi)法規(guī)合憲、合法性事前審查制度。二是在起草過程中有針對(duì)性地展開調(diào)查研究，充分了解實(shí)踐中存在的真實(shí)問題，使所制定的法規(guī)有的放矢，有效解決問題。 （一）確保黨內(nèi)法規(guī)制定的民主性、科學(xué)性和規(guī)范性 黨內(nèi)法規(guī)作用正確發(fā)揮的首要條件是確保黨內(nèi)法規(guī)制定的民主性、科學(xué)性和規(guī)范性。例如，2013年中共十八屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、2014年中共十八屆四中全會(huì)通過的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》等的作用是全方位的。只要其具有該《暫行規(guī)定》規(guī)定