【正文】 于黨的機關，而且適用于人大機關、行政機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關以及工青婦等人民團體和參照公務員法管理的事業(yè)單位。例如，國法規(guī)定公民某種違法行為不受行政拘留或罰款處罰，黨規(guī)即不能對黨員相應違法行為做此規(guī)定。前已述及，黨規(guī)應遵循國法，不得與國法相抵觸。這是黨規(guī)和國法的關系的基本定位。黨規(guī)與國法的關系表現(xiàn)在下述五個方面： 其一，黨規(guī)在憲法、法律之下，不能與憲法、法律抵觸。 法有硬法和軟法之分。如果依據(jù)現(xiàn)代各國一般法學教科書或法學辭典對法的界定，認為法是調整社會關系和規(guī)范人們行為的一種規(guī)則，并非必然與國家相聯(lián)系。其二，黨的工作與活動。 從這個定義可知，黨內(nèi)法規(guī)的制定主體包括中央、中央部門，省、自治區(qū)、直轄市黨委。針對黨內(nèi)法規(guī)在依法治國中的作用進行簡要分析 《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出：全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。中央包括中國共產(chǎn)黨全國代表大會、中國共產(chǎn)黨中央委員會、中央政治局、中央書記處、中央政治局常務委員會，以及中央紀律檢查委員會。包括黨對自身管黨治黨的工作與活動的規(guī)范以及黨對領導國家改革與建設活動的規(guī)范。黨內(nèi)法規(guī)就可以和應該歸入法的范疇。黨內(nèi)法規(guī)姓法，那它屬于硬法還是屬于軟法呢?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》明確規(guī)定，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。 其二，某些黨規(guī)可先于國法，其在實施一段時間之后可轉化為國法。但是某些黨規(guī)可以嚴于國法。國法規(guī)定公民實施某種經(jīng)營行為享受減免稅待遇，黨規(guī)即不能要求黨員實施某種經(jīng)營行為時放棄減免稅待遇乃至增加納稅?！饵h政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》規(guī)定的內(nèi)容包括公務用車、公務接待、公款出國的條件和標準，會議費開支的范圍和標準、辦公用房的要求和標準等。治的對象包括哪些組織、個人和事物，中國共產(chǎn)黨是否位列其中。例如黨的十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》規(guī)定，暢通黨員參與討論黨內(nèi)事務的途徑，拓寬黨員表達意見渠道，營造黨內(nèi)民主討論的政治氛圍。相對于國家法律法規(guī)，黨內(nèi)法規(guī)中正在生長的法比重較大。人民代表機關及由人民代表機關產(chǎn)生的國家機關可以通過制定國家法治國，人民直接組織的社會共同體可以通過制定或自發(fā)形成社會法治國。就社會而言，執(zhí)政黨雖然具有一定的國家因素，但基本性質屬于社會，所以社會治理當然包括執(zhí)政黨的治理。在這一領域，黨內(nèi)法規(guī)為實現(xiàn)執(zhí)政黨領導國家的地位和作用，直接或以與政府聯(lián)合發(fā)文的形式就國家經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)環(huán)境等事務作出規(guī)定，推動國家相應事業(yè)的改革、創(chuàng)新和發(fā)展。黨內(nèi)民主決策條例重點規(guī)范黨中央和各級黨委決策的民主程序，保證重大決策有黨員或黨員代表的廣泛參與，有對黨內(nèi)、黨外專家意見的廣泛咨詢和聽取，最后由黨的相應組織（中央委員會、政治局或政治局常委會，地方黨委全委會或常委會、黨組等）集體討論決定，而不是由個人拍板決定，以確保決策的民主性、科學性和防止恣意、任性決策可能給黨和國家造成的重大損失。 三是黨的領導干部家庭財產(chǎn)等個人有關事項的申報、核查和公示制度。只有公示，才能對腐敗起到最大的震懾作用。對于黨內(nèi)監(jiān)督，十八屆六中全會通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定了多項先后在黨內(nèi)實施并取得了較好成效的制度。代表在審議過程中可以對黨委和黨委主要工作部門的工作提出批評和質詢，黨委和黨委主要工作部門的負責人應對批評和質詢予以答復。 例如，前文提到的《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》即明確規(guī)定其適用范圍包括黨政機關所有領導成員。同時，黨組在發(fā)揮領導核心作用時要與本單位領導班子依法依章程履行職責相統(tǒng)一，把黨的主張通過法定、民主程序轉化為本單位領導班子的決定。那么，黨內(nèi)法規(guī)對于依法治國作用正確發(fā)揮需要哪些保障條件呢。 為加強黨內(nèi)法規(guī)的科學性，有必要采取以下三項措施。三是抓緊制定和完善黨內(nèi)法規(guī)制定技術規(guī)范，使黨內(nèi)法規(guī)的制定有法可依、有規(guī)可循，以保證黨內(nèi)法規(guī)的制定質量。其三，在全國人大設立統(tǒng)一的違憲審查機構，任何機關、組織、個人認為任何黨內(nèi)法規(guī)違憲、違法，均可向全國人大違憲審查機構申請審查。為此，需要做以下三個方面的工作：其一，各級黨委和組織部門嚴把選人用人關，注重提拔和使用善于運用法治思維和法治方式治國理政的干部，絕不重用法治意識薄弱、偏好人治的干部。其三，完善黨的領導干部的政績考核制度，將嚴格遵守和認真執(zhí)行黨規(guī)作為政績考核重要內(nèi)容之一。 （三）健全黨內(nèi)法規(guī)的實施和監(jiān)督機制黨內(nèi)法規(guī)作用的正確發(fā)揮，不僅在于制定環(huán)節(jié)，更在于實施和監(jiān)督環(huán)節(jié)。為此，有必要采取以下三個方面的措施：其一，建立黨內(nèi)法規(guī)合憲、合法性事前審查制度。二是在起草過程中有針對性地展開調查研究，充分了解實踐中存在的真實問題，使所制定的法規(guī)有的放矢，有效解決問題。 （一）確保黨內(nèi)法規(guī)制定的民主性、科學性和規(guī)范性 黨內(nèi)法規(guī)作用正確發(fā)揮的首要條件是確保黨內(nèi)法規(guī)制定的民主性、科學性和規(guī)范性。例如，2013年中共十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》、2014年中共十八屆四中全會通過的《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》等的作用是全方位的。只要其具有該《暫行規(guī)定》規(guī)定