【正文】 地規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等方面著手，克服缺位、滯后、虛化這三個傾向，解決城鄉(xiāng)發(fā)展上的盲目無序問題。打破這一“瓶頸”，必須在財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)政策等方面更多地優(yōu)先考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，用足用活國家各項(xiàng)政策，把資金投入重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)上來，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。二是以提高廣大人民群眾的生活質(zhì)量，搞好安全飲水和小集鎮(zhèn)飲水工程。有效改善城市基礎(chǔ)設(shè)施，完善城市功能，提升城市品位。要加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照區(qū)域化、專業(yè)化、集約化和標(biāo)準(zhǔn)化的要求，依托龍頭企業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢，加快培育和建設(shè)有龍頭企業(yè)帶動的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，重點(diǎn)抓好無公害蔬菜基地、優(yōu)質(zhì)米基地、優(yōu)質(zhì)高原梨基地、燈盞花gap種植基地、肉牛養(yǎng)殖小區(qū)等基地建設(shè)。一是放寬市場準(zhǔn)入，加快私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。二是抓好小城鎮(zhèn)的規(guī)劃編制和規(guī)劃落實(shí)。按照建立統(tǒng) 一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系的要求，加快發(fā)展和培育城鄉(xiāng)一體化的商品市場和要素市場，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場網(wǎng)絡(luò)。 （一）實(shí)施積極的就業(yè)政策，努力改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境。三要完善失業(yè)保險制度，實(shí)行下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌，有效緩解失業(yè)對保險基金的沖擊，使下崗職工逐步適應(yīng)自主擇業(yè)，平穩(wěn)渡過國有企業(yè)改革過程中由企業(yè)人向社會勞動者的轉(zhuǎn)變。要全面實(shí)施素質(zhì)教育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的“四有”新人，要把教育與生產(chǎn)勞動和社會實(shí)踐相結(jié)合，為科技創(chuàng)新和文化繁榮貢獻(xiàn)力量。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部制度建設(shè)，減輕群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)。開源與節(jié)流并重，預(yù)防與治理結(jié)合，減輕資源環(huán)境壓力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式由“高消耗、高污染、低效益”向“低消耗、低污染、高效益”轉(zhuǎn)變，大力促進(jìn)和逐步建立節(jié)地節(jié)水型生態(tài)農(nóng)業(yè)體系，節(jié)能節(jié)材型工業(yè)生產(chǎn)體系，高效降耗型綜合運(yùn)輸體系，科學(xué)規(guī)劃合理布局的城鎮(zhèn)發(fā)展體系，適度消費(fèi)勤儉節(jié)約的生活消費(fèi)體系，努力走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化和現(xiàn)代化道路。加強(qiáng)對流動人口計(jì)劃生育的管理與服務(wù)，完善人口與計(jì)劃生育工作服務(wù)體系和相關(guān)政策，建立健全計(jì)劃生育獎勵和社會保障制度。堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步推進(jìn)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和污染整治工作，尤其要重視水資源保護(hù)和生態(tài)林建設(shè)。積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立新型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，逐步由契約聯(lián)結(jié)、服務(wù)聯(lián)結(jié)向資產(chǎn)、資本聯(lián)結(jié)方向發(fā)展，形成更加緊密的利益聯(lián)結(jié)紐帶。打破地方保護(hù)，在市場準(zhǔn)入，金融服務(wù)、稅收優(yōu)惠、土地使用、對外貿(mào)易等方面采取切實(shí)有效措施，鼓勵支持、保護(hù)一切高新技術(shù)和農(nóng)業(yè)開發(fā)投資者的創(chuàng)業(yè)活動；要積極探索實(shí)行資產(chǎn)置換機(jī)制、規(guī)劃引導(dǎo)機(jī)制和開放機(jī)制，激活投資主體，通過資產(chǎn)重組進(jìn)行資本深化，提高技術(shù)含量，提高行業(yè)質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，建立縣域新型工業(yè)化運(yùn)作發(fā)展的良性機(jī)制。各級黨委、政府和有關(guān)部門要把小城鎮(zhèn)建設(shè)列入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐點(diǎn)，采取有效措施，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。要充分利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)方向，努力形成鎮(zhèn)域特色經(jīng)濟(jì)。 五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展 統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，切實(shí)關(guān)注和解決失業(yè)、貧困、教育、醫(yī)療、公共衛(wèi)生以及社會公正和反腐倡廉等社會問題，才能保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)全面進(jìn)步。為此，一要堅(jiān)持社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合，完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。以就業(yè)為導(dǎo)向，大力發(fā)展職業(yè)教育，發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會。一是要加強(qiáng)公共衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)，重點(diǎn)要抓好疾病信息網(wǎng)絡(luò)體系、健全疾病預(yù)防控制體系、完善醫(yī)療救治體系三個方面的建立。要建立有利于可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和管理體制，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益。抓好人口與計(jì)劃生育法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面推進(jìn)能源、原材料、水、土地等資源節(jié)約和綜合利用工作，形成有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步推進(jìn)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和污染整治工作，尤其要重視水資源保護(hù)和生態(tài)林建設(shè)。加強(qiáng)對流動人口計(jì)劃生育的管理與服務(wù)，完善人口與計(jì)劃生育工作服務(wù)體系和相關(guān)政策，建立健全計(jì)劃生育獎勵和社會保障制度。開源與節(jié)流并重，預(yù)防與治理結(jié)合，減輕資源環(huán)境壓力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式由“高消耗、高污染、低效益”向“低消耗、低污染、高效益”轉(zhuǎn)變，大力促進(jìn)和逐步建立節(jié)地節(jié)水型生態(tài)農(nóng)業(yè)體系，節(jié)能節(jié)材型工業(yè)生產(chǎn)體系，高效降耗型綜合運(yùn)輸體系，科學(xué)規(guī)劃合理布局的城鎮(zhèn)發(fā)展體系，適度消費(fèi)勤儉節(jié)約的生活消費(fèi)體系，努力走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化和現(xiàn)代化道路。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部制度建設(shè)，減輕群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)。要全面實(shí)施素質(zhì)教育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的“四有”新人，要把教育與生產(chǎn)勞動和社會實(shí)踐相結(jié)合，為科技創(chuàng)新和文化繁榮貢獻(xiàn)力量。三要完善失業(yè)保險制度，實(shí)行下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌，有效緩解失業(yè)對保險基金的沖擊，使下崗職工逐步適應(yīng)自主擇業(yè)，平穩(wěn)渡過國有企業(yè)改革過程中由企業(yè)人向社會勞動者的轉(zhuǎn)變。 （一）實(shí)施積極的就業(yè)政策，努力改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境。按照建立統(tǒng) 一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系的要求，加快發(fā)展和培育城鄉(xiāng)一體化的商品市場和要素市場，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場網(wǎng)絡(luò)。二是抓好小城鎮(zhèn)的規(guī)劃編制和規(guī)劃落實(shí)。一是放寬市場準(zhǔn)入，加快私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。要加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照區(qū)域化、專業(yè)化、集約化和標(biāo)準(zhǔn)化的要求，依托龍頭企業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢，加快培育和建設(shè)有龍頭企業(yè)帶動的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，重點(diǎn)抓好無公害蔬菜基地、優(yōu)質(zhì)米基地、優(yōu)質(zhì)高原梨基地、燈盞花gap種植基地、肉牛養(yǎng)殖小區(qū)等基地建設(shè)。加強(qiáng)水土流失治理