7有關農村稅務改革的回想與探索(完整版)
【正文】 作的實施方案，實現(xiàn)了三個不突破：農業(yè)稅稅率不突破7％，農業(yè)稅附加比例不突破20％，改革后農民稅費負擔不突破1997年的水平。因此，無論何時何地，我們都要全心全意為人民服務，保持黨同群眾的血肉聯(lián)系。農村稅費改革的首要目標和基本出發(fā)點是減輕農民負擔，重新明確農民的賦稅責任，徹底取消所有不合理收費與亂攤派、亂罰款，并從源頭上堵住隨需而征、隨意加重農民負擔的口子，代表和反映了廣大農民群眾的共同愿望和根本利益?！敝袊幕緡槭寝r村人口占了全國總人口的絕大多數(shù)。因此，必須按照“鞏固、規(guī)范、完善、配套”的要求，進一步加大對農業(yè)、農村的投入，調動基層干部的積極性，把減輕農民的負擔作為治本之策。這一重大決策，符合我們黨一貫主張的保障農民利益、保護農村生產(chǎn)力、讓農民休養(yǎng)生息的方針，是解決新時期“三農”問題的創(chuàng)造性探索，體現(xiàn)了“三個代表”的重要思想，是新階段黨在農村的愛民之事、富民之策、德政之舉，可以說是建國50多年來繼土地改革、家庭承包經(jīng)營之后農村分配關系的第三次重大改革。農村稅費改革，重在強化農業(yè)稅收的功能和權威，著力建立與市場經(jīng)濟相一致的新型農業(yè)稅收制度，真正實現(xiàn)了“交足國家的，留夠集體的，剩下都是自己的”，由繳“糊涂賬”到繳“明白賬”，由“今天收，明天收，無天收”轉為“一次收，一次清，以后全清”，從制度上規(guī)范了農村分配行為，理順了國家、集體、農民之間的利益關系，使農村稅費征管工作和分配關系邁向規(guī)范化，較好地解決了征管工作中的“以債抵稅”、“基層干部墊稅”、“隨意多收、以支定收、強行收取”和“農民互相觀望而遲交賦稅”的問題，農民納稅交糧的積極性和自覺性也大為提高，有的地方出現(xiàn)了多年未見的排隊繳稅的喜人場面。群眾普遍反映現(xiàn)在“交得明白，交得放心”、“負擔不重了，干部不兇了’”。推行農村稅費改革，既要減輕農民負擔，又要保障農村基層政權運轉，只有得到廣大干部群眾的廣泛理解、信任和支持，才能順利實施，取得成功。從系統(tǒng)論觀點來看，構成系統(tǒng)的每個要素或部分都是相互聯(lián)系、相互依賴、相互作用和相互制約的，一旦某要素或部分發(fā)生變化，必然引起其他要素的聯(lián)動。三是完善縣鄉(xiāng)財政管理體制。在改革實施過程中，從市到縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了以黨政主要負責人為領導的、有關職能部門參加的領導小組專門抓這項工作，層層落實領導責任制，各級黨政一把手親自抓，負總責，從改革前期的調研，到改革方案的制訂，乃至改革過程中的工作協(xié)調和督查，都親自參與，做到領導責任到位，堅決杜絕領導不力、組織不嚴、工作不慎的情況發(fā)生。這些舉措促進了農村產(chǎn)業(yè)結構的調整和優(yōu)化，推動了農村經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展，使農民收入在頻受自然災害的情況下保持增長。 一要完善政策，使稅費改革進一步走上法制化軌道。而不斷增長的教育支出需求形成較大的財政預算缺口，大大增加了地方財政的支出壓力。現(xiàn)實的情況是，農業(yè)農村基礎設施比較薄弱。但與此同時，由于財力減少，負債難還，鄉(xiāng)村財政困難，一些鄉(xiāng)村干部待遇下降，甚至不能按時足額拿到工資。因此，不能就稅費改革抓改革，而要圍繞改革抓改革，大力調整結構，推進農業(yè)的市場化，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進農村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，不斷鞏固和發(fā)展稅費改革成果。做好農村工作，僅農民有積極性是不夠的，基層干部的積極性和合法利益要依法保護。過去，這些基礎設施建設基本上是靠農民勞
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