【正文】 意志等國(guó)家主權(quán)和政府體制問(wèn)題，還與決定采取何種方式表達(dá)國(guó)家意志有關(guān)；其次又與國(guó)家意志的執(zhí)行有關(guān)。 與其說(shuō)民主政府實(shí)現(xiàn)的是民眾對(duì)官員的審慎選擇和對(duì)政策的積極決定，還不如說(shuō)實(shí)現(xiàn)了否決權(quán)和更換政黨領(lǐng)袖的權(quán)力。 為了使政黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府成為民治政府，政黨必須滿足以下兩個(gè)條件：全體民眾對(duì)其沒(méi)有信心的政黨應(yīng)該退出政府的有效控制；失去政黨信任的政黨領(lǐng)袖也應(yīng)該退出政黨的有效控制。 在美國(guó)政府體制中，政黨組織本身?yè)?dān)負(fù)著協(xié)調(diào)表達(dá)和執(zhí)行國(guó)家意志的重?fù)?dān)，因此，政黨組織不僅需要壯大自身力量，還需要長(zhǎng)期存在下去。第三章 中央政治與地方政治 如果將國(guó)家意志的實(shí)際執(zhí)行委托給不受國(guó)家有效控制的地方政治共同體，那么此類地方政治共同體可以通過(guò)享有的執(zhí)行權(quán)、實(shí)有的拒絕執(zhí)行權(quán)或修正權(quán)，改變由代表整個(gè)國(guó)家的機(jī)構(gòu)所表達(dá)的國(guó)家意志，從而適應(yīng)被認(rèn)為是地方政治共同體的需要。 人類的政治生活在很大程度上是由人性決定的，即由我們是人這一事實(shí)來(lái)決定。這也就是說(shuō)，政治功能必須解決主權(quán)問(wèn)題和政府問(wèn)題。 為了使國(guó)家意志的執(zhí)行符合國(guó)家意志的表達(dá)，也就是為了使政治功能和行政功能協(xié)調(diào)一致，政府體制中的政治機(jī)構(gòu)必須控制行政機(jī)關(guān)。 狡詐的人會(huì)利用組織強(qiáng)大的全國(guó)性政黨實(shí)現(xiàn)腐敗和自私自利的個(gè)人目的。 所有使政黨負(fù)責(zé)的嘗試都要考慮到這一事實(shí)，即必須使政黨對(duì)民眾負(fù)責(zé)。所有的政府體制中都存在著兩種主要的或基本的政府功能，即國(guó)家意志的表達(dá)功能和國(guó)家意志的執(zhí)行功能，無(wú)論政府體制之間的差異如何。因此，為了方便起見(jiàn)，國(guó)家意志的解釋權(quán)通常被委托給某種多少獨(dú)立于立法的機(jī)關(guān)，這種機(jī)關(guān)通常被稱作司法機(jī)構(gòu)，而司法機(jī)構(gòu)的這種非立法活動(dòng)通常就叫做司法行政。我們可以看到，美國(guó)的政治體制在很大程度上是建立在蒙德斯鳩三權(quán)分立的原則及其推論的基礎(chǔ)上的，“這一理論原則要求存在分離的政府機(jī)構(gòu)，每個(gè)機(jī)構(gòu)只限于行使一種被分開(kāi)了的政府機(jī)構(gòu)。也就是說(shuō)，政治必須對(duì)行政有一定控制。就機(jī)構(gòu)而言，政治與行政的控制應(yīng)當(dāng)僅限于狹義的執(zhí)行性機(jī)構(gòu)，其他諸如司法、準(zhǔn)司法、統(tǒng)計(jì)和半科學(xué)性質(zhì)的政府機(jī)構(gòu)都應(yīng)當(dāng)保持自己的獨(dú)立性，不受政治的影響?！边@種錯(cuò)覺(jué)就是我們開(kāi)始所看到的那種說(shuō)法。民主和效率便天然地統(tǒng)一了起來(lái)。古德諾的作品。而古德諾則是在威爾遜等人的基礎(chǔ)上，對(duì)該觀念提出了新的理解與發(fā)展。這點(diǎn)其實(shí)很好理解，如果在執(zhí)行政策時(shí)沒(méi)有考慮到政策的可行性，那么再好的政策，也會(huì)因無(wú)法執(zhí)行而變得毫無(wú)意義。另外，美國(guó)特殊的中央與地方關(guān)系也是加強(qiáng)集權(quán)的原因之一，由于中央對(duì)于地方的控制力有限，很多時(shí)候中央與地方的意志存在沖突，這勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致行政效率的降低，因此有必要加強(qiáng)行政機(jī)構(gòu)的集權(quán)。因?yàn)閷烧叻蛛x不難，但是分離到何種程度最為合適，是有難度的。這是我比較感興趣的。 首先，關(guān)于中央與地方的關(guān)系，古德諾在書中提到政府應(yīng)該在行政方面加強(qiáng)集權(quán)，但我認(rèn)為這種觀點(diǎn)并不能完全符合中國(guó)的現(xiàn)狀。 其次，關(guān)于政治與行政的兩分問(wèn)題，我認(rèn)為目前中國(guó)政府做得并不夠好，或者說(shuō)程度較低。這在中國(guó)是不需要強(qiáng)調(diào)的，中國(guó)政府不論是政治體制內(nèi)的還是行政體制內(nèi)的人員，大部分都擁有共產(chǎn)黨員的身份。古德諾執(zhí)筆這本書的主要目的在于為美國(guó)克服以政黨分贓制為代表的政治腐敗出謀劃策，即改善美國(guó)政治體制現(xiàn)狀。這個(gè)問(wèn)題又是什么。 在這本書中，古德諾否定了孟德斯鳩的三權(quán)分立說(shuō)，強(qiáng)調(diào)政治與行政分二分理論，認(rèn)為國(guó)家或政府功能只有政治與行政，而把司法功能包括進(jìn)政治與行政里面去了，本書系統(tǒng)的闡述了政治與行政分工協(xié)調(diào)的理論。因此，一方面為了保證國(guó)家意志的執(zhí)行，政治必須對(duì)行政進(jìn)行控制；另一方面，為了保證政府的民治性和行政的高效率，又不能允許這種控制超出其所要實(shí)現(xiàn)的合理目的。 談到美國(guó)政治，相信很多人會(huì)最先想到它的政黨，事實(shí)上，在美國(guó)，第一，政黨不僅擔(dān)負(fù)起了挑選在政府體制理論中是表達(dá)國(guó)家意志的機(jī)關(guān)成員，即立法機(jī)關(guān)的成員的責(zé)任，而且《政治與行政》讀后感 擔(dān)負(fù)起了挑選執(zhí)行這種意志的人員，即執(zhí)行官員的責(zé)任。首先，它是一種由美國(guó)政黨體制發(fā)展起來(lái)的政治領(lǐng)袖。我國(guó)可不可以在政府中實(shí)行所謂的三權(quán)分立或二分理論。”古德諾引用甄內(nèi)斯特的觀點(diǎn)，得出其觀點(diǎn)：不同民族的政治制度，將顯示出比只囿于考察憲法和法律的正式條款所想象的政治制度具有更大的相似性。 在第二章政治的功能中，古德諾綜述了政治的功能首先與國(guó)家意志的表達(dá)有關(guān)，其次與國(guó)家意志的執(zhí)行有關(guān)。在這一章的最后，古德諾總述了政治的功能。在古德諾看來(lái)，這正是美國(guó)的情形。除去司法方面以外的行政功能可以叫做行政?？刂埔幸欢ǖ南薅??！币虼耍瑸槿〉眯姓男室约氨ＷC民主，行政集權(quán)都是必要的。 古德諾認(rèn)為，黨魁是一種由美國(guó)政黨體制發(fā)展起來(lái)的政治領(lǐng)袖，政黨控制著立法機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)，“黨魁”控制著政黨。如果政黨不去做，我們面臨的將會(huì)是無(wú)政府狀態(tài)。行政上的分權(quán)會(huì)自動(dòng)地助長(zhǎng)政黨的不負(fù)責(zé)任。 第28頁(yè) 共28頁(yè)。這就是實(shí)現(xiàn)政黨目標(biāo)的保證。因此，要使政黨對(duì)人民負(fù)責(zé)，就要使政黨作為一種政治機(jī)構(gòu)接受公眾的管理和監(jiān)督；應(yīng)受規(guī)章制度的有效控制；還要使公司的賬目公開(kāi)化、政黨賬目公開(kāi)化。承認(rèn)政黨不負(fù)責(zé)任，從而承認(rèn)黨魁即政黨的領(lǐng)袖也是不負(fù)責(zé)任的。法國(guó)和意大利的政黨分別在一定程度上扮演了不負(fù)責(zé)任的角色，前者的政黨體制主要是大大損害了行政效率，后者則建立在私利動(dòng)機(jī)之上的。另外，只有坦白地承認(rèn)必須對(duì)法律總的執(zhí)行進(jìn)行控制，并承認(rèn)必須有一部分行政工作實(shí)施政治所不應(yīng)干預(yù)的，安全才能實(shí)現(xiàn)。他認(rèn)為，政府行政的構(gòu)成要素主要有：在司法行政與政府行政之間的分界上的一種功能；執(zhí) 行那已表達(dá)出來(lái)的國(guó)家意志——法律；統(tǒng)計(jì)和半科學(xué)的功能，主要指從事行政技術(shù)性工作。他認(rèn)為，傳統(tǒng)上人們對(duì)集權(quán)的擔(dān)憂和恐懼其實(shí)是受到了誤導(dǎo)，是沒(méi)有根據(jù)的。其次，它又與國(guó)家意志的執(zhí)行有關(guān)。原因是：功能的行使可能不只委托給政府中的一個(gè)或某一套機(jī)構(gòu)；任何一個(gè)機(jī)構(gòu)或一套機(jī)構(gòu)也可能不只限于行使這一功能。正是由于不同國(guó)家的實(shí)際政治體制有這種相似性，人們才有可能去用抽象的方法考察國(guó)家。古德諾提出，大多數(shù)研究政府問(wèn)題的著述者，都傾向于考察法定的正式政府組織。所有試圖使黨魁負(fù)責(zé)的計(jì)劃都必須考慮這一點(diǎn)。另一方面，在執(zhí)行機(jī)構(gòu)依賴于立法機(jī)構(gòu)的地方，強(qiáng)大的全國(guó)行政黨的存在也是必要的，由此可見(jiàn)政黨的重要性。政治與行政必然是分開(kāi)的，它的必要性在城市政府問(wèn)題上表現(xiàn)得十分明顯。 全書共有十個(gè)章節(jié)，所講的對(duì)象無(wú)外乎政治、行政功能及它們之間的關(guān)系、其他的還包括美國(guó)的行政體制和政黨。美國(guó)巨大的國(guó)家潛力有待進(jìn)一步的開(kāi)發(fā)和凝聚，但建國(guó)時(shí)設(shè)立的政治框架、政治原則成為束縛美國(guó)國(guó)家政治體制進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。早年在阿姆斯特學(xué)院（）攻讀歷史和文學(xué)，后畢業(yè)于哥倫比亞大學(xué)法律系，還曾留學(xué)法國(guó)和德國(guó)，在巴黎自由政治科學(xué)學(xué)校和柏林大學(xué)（）深造。另外，古德諾提到了政黨不負(fù)責(zé)的情況，可是共產(chǎn)黨的活動(dòng)宗旨是“為人民服務(wù)”，政府的工作原則是“對(duì)人民負(fù)責(zé)”，維持執(zhí)政