【正文】 、實(shí)有的拒絕執(zhí)行權(quán)或修正權(quán)，改變由代表整個國家的機(jī)構(gòu)所表達(dá)的國家意志，從而適應(yīng)被認(rèn)為是地方政治共同體的需要。 為了使政黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府成為民治政府，政黨必須滿足以下兩個條件：全體民眾對其沒有信心的政黨應(yīng)該退出政府的有效控制；失去政黨信任的政黨領(lǐng)袖也應(yīng)該退出政黨的有效控制。 古德諾認(rèn)為，政治的功能主要于對國家意志的表達(dá)有關(guān)，它不僅涉及到?jīng)Q定誰最根本地，誰其次地和誰代理地表達(dá)國家意志等國家主權(quán)和政府體制問題，還與決定采取何種方式表達(dá)國家意志有關(guān)；其次又與國家意志的執(zhí)行有關(guān)。因此，實(shí)際政治的需要要求國家意志的表達(dá)與執(zhí)行之間協(xié)調(diào)一致。反之，又會有利用行政組織對選舉的控制權(quán)來影響國家意志自由表達(dá)的危險。在上個世紀(jì)八〇年代又興起的新公共管理運(yùn)動的價值體系中也作了類似的變動。 這是古德諾對于政治行政兩分原因的分析，而古德諾對于該理論貢獻(xiàn)，則是在于他澄清了人們可能會對該觀念產(chǎn)生的誤解，即行政與政治兩分程度的問題。要解決政府內(nèi)部行政與政治的關(guān)系，不但需要從政府內(nèi)部需找出路，還需依靠外部的力量。由于政黨在政府體制中控制著立法機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)，而“黨魁”又控制著政黨，所以從這個角度上來講，“黨魁”實(shí)質(zhì)上控制了政府體制內(nèi)部。從這點(diǎn)來說，政治與行政的界限劃分的并不明晰。1883年24歲的古德諾受聘為哥倫比亞大學(xué)歷史學(xué)講師以及法政講師，1891年升為教授。 國家中存在著兩種截然不同的政府功能，而且，這兩種功能的分化又導(dǎo)致了法定的正式政府體制規(guī)定的政府機(jī)關(guān)的分化，盡管這種分化不徹底。第二，政黨必須強(qiáng)大。但這種方法會使學(xué)者們在判斷國家真正的政治生活時誤入歧途。通過考察政黨體制研究政治的功能問題，古德諾認(rèn)為政治功能與國家意志的表達(dá)有關(guān)。因此，古德諾主張行政權(quán)的必要集權(quán)。 “行政體制在政治與行政關(guān)系上的作用”一章中，古德諾指出了掌握國家意志執(zhí)行權(quán)的官員具有處理權(quán)力與不具有這種權(quán)力的行政體制兩種類型，政府體制中表達(dá)和執(zhí)行國家意志的功能要相協(xié)調(diào)，必須以行政集權(quán)為前提，為此，古德諾分析了行政集權(quán)的原因、表現(xiàn)以及趨勢。隨后，他還引用英國首相制的發(fā)展和結(jié)果陳述黨魁的責(zé)任，那就是通過議會改革及議會對人民進(jìn)一步負(fù)責(zé)而變得對人民負(fù)責(zé)。古德諾明確指出了建立適合的行政集權(quán)體制、讓政黨得到充分的法律承認(rèn)、把政黨置于公共控制才能構(gòu)建民治政府和進(jìn)行高效管理。因?yàn)樾姓w制的分散特征，會使所有的官員都被看作是政治性的。其次，他分析了英國與美國的民治政府，指出其不同點(diǎn)，通過比較，最后得出真正的民治政府的定義，即人民應(yīng)有權(quán)力是，在一定時候，迫使不得民心的黨放棄對政府的控制，迫使他們不信任的政黨領(lǐng)袖放棄領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，讓位于其他能更好地順應(yīng)公意的人。在論述政治功能與行政的協(xié)調(diào)中，他認(rèn)為，政府體制中的政治機(jī)構(gòu)必須對行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行控制。而如此一來，一方面國家的意志無法貫徹，另一方面憲法所規(guī)定的地方自治權(quán)實(shí)際上也受到了侵犯和否定。從而總結(jié)出“政治”與“行政”即國家意志的表達(dá)功能和國家意志的執(zhí)行功能的結(jié)論。由此，我有一些思考，我國的行政體制可否也像如此解釋。即政治與行政在行政體制中的表現(xiàn)。 。本書還試圖指出，為了使實(shí)際的體制比現(xiàn)在更符合作為法定體制基礎(chǔ)的政治思想，對美國法定的正式體制必須進(jìn)行哪些改革。所以從以上兩個例子來說，中央對地方，不能是單純的放權(quán)或集權(quán)，而應(yīng)是根據(jù)具體問題具體分析。另外，古德諾在書中提到了“黨魁”的概念。這是因?yàn)楫?dāng)時的政黨分肥制嚴(yán)重影響了行政效率，要克服這種問題，需要一定的集權(quán)。例如美國第28任總統(tǒng)威爾遜，他在1887年發(fā)表的《行政學(xué)研究》一文中，針對當(dāng)時美國政府內(nèi)政黨分肥的的狀況，首次提出了將政治與行政相分離的概念。二分法以民主選舉、政黨政治來保證和體現(xiàn)民主；而以政治中立、具有專業(yè)技術(shù)、職業(yè)生涯的文官保障效率。這種適度控制可以通過“機(jī)構(gòu)”和“官員”兩方面來實(shí)現(xiàn)。分離不是脫離，不可想象脫離政治的行政，也不可想像沒有行政過程的政治。 第二篇：政治與行政讀《政治與行政二分法》有感 一、 二、古德諾闡述的政治與行政二分法 政治與行政的功能 從分析國家的主要功能出發(fā)，古德諾指出作為政治實(shí)體的國家的行為，既存在于對表達(dá)其意志所必需的活動中，也存在于對執(zhí)行其意志所必需的活動中。 即使政府體制實(shí)現(xiàn)了集中和集權(quán)，那么存在一個相當(dāng)強(qiáng)大的政黨體制往往也是民治政府和高效行政的必要前提。 政治功能將決定在國家意志的表達(dá)問題上誰占據(jù)主要地位、誰居次要地位和代表性地位。 立法是集權(quán)化的，而立法的執(zhí)行則是分權(quán)化或地方化的。 如果政府真的具有民治特征，那么民眾應(yīng)享有的權(quán)力應(yīng)該是，在特定時間內(nèi)能夠強(qiáng)迫不受歡迎的政黨退出對政府的控制，以及迫使他們不信任的政黨領(lǐng)袖下野，讓位給其他更順應(yīng)民意的人。因此政治的功能包括制憲、立法、政府官員選舉，以及對國家意志執(zhí)行功能的控制。”在建立與政治相分離的行政系統(tǒng)的時候，必須強(qiáng)調(diào)政治與行政之間的協(xié)調(diào)。因此，只有保證政治對行政的適度控制，才有可能實(shí)現(xiàn)民治政府和高效行政。其實(shí)古德諾的二分法猶如韋伯的科層制（或稱官僚制），它是一種“理想類別”，是一種理論對實(shí)踐衡量的標(biāo)桿（價值尺度），而現(xiàn)代社會發(fā)展仍然擺脫不了這把尺子。古德諾認(rèn)為，政治與行政的兩分，并不是徹底的，而是應(yīng)保持聯(lián)系的。政黨的存在給這一問題的解決提供了可能?！包h魁”的存在，既有利，也有弊。這一現(xiàn)象在其他的政府部門中也普遍存在。1903年任市政學(xué)和行政法伊頓講座教授。這兩種功能即“政治”與“行政”，政治與政策或國家意志的表達(dá)相關(guān)；行政則與這些政策的執(zhí)行相關(guān)。是因?yàn)闉榱吮ＷC人民的意志得到切實(shí)的執(zhí)行，所有當(dāng)選的官員都必須以個人名義保證遵行一定的行動方針，而政黨就必須為他們承擔(dān)責(zé)任，必須事先形成一個可以被稱為政綱的東西。古德諾認(rèn)為，同法定的制度一樣，法外的制度也決定著政府體制的特點(diǎn)。他指出了選舉和投票的法律發(fā)展的過程，并對選舉和投票的法律發(fā)展表明：政黨作為一種政治機(jī)構(gòu)獲得了某種法律上的承認(rèn)，即政黨在法定的正式政府組織中已取得了它的地位。他這種行政適度集權(quán)思想對于進(jìn)一步完善我國的行政管理體制有著非常重要的意義與啟示?！罢h分肥制的出現(xiàn)，嚴(yán)重地?fù)p害了行政效率”；“美國在保證區(qū)分地方與州的意志上相對來說是失敗的。必須使黨向人民負(fù)責(zé)，這樣黨魁就會在其堡壘中受打擊并投降。 在本書中，古德諾通過對國家行政與政治、法律、政黨的相互關(guān)系。在法律上承認(rèn)政黨將不會自行導(dǎo)致高效率的行政管理。 在闡述民治政府這一節(jié)中，古德諾一開始就指出民治政府的基本條件；第一，整體意義上的人民所不信任的政黨必須退出對政府的實(shí)際控制；第二，同樣喪失了黨的信任的政黨領(lǐng)袖，也應(yīng)該退出對黨的實(shí)際控制。而在行政體制的較高層次上，即在那些任職官員對政策問題具有決定性影響的地方，特別是對那些行政首腦來說，則應(yīng)該避免長期任職。而地方則會使用消極的不執(zhí)行權(quán)來對抗。而行政則是公共服務(wù)的總體，從事于政府