7政協(xié)委對我市節(jié)能減排情況調研報告(完整版)
【正文】 為調整經濟結構、轉變增長方式、推動全市經濟又好又快發(fā)展的突破口和重要抓手，以認真學習實踐科學發(fā)展觀活動試點市、循環(huán)經濟試點市為契機，以提升區(qū)域經濟中心地位為大局，立足資源型經濟特征十分明顯的傳統(tǒng)工業(yè)城市和國家能源基地的實際，緊緊圍繞“十一五”規(guī)劃提出的節(jié)能減排總體目標，實施了碧水藍天、發(fā)展循環(huán)經濟等四項行動計劃，通過加強組織領導、強化政策引導、創(chuàng)新管理機制、加大工程治理、完善過程控制、狠抓目標落實，初步形成了發(fā)展加快、能耗降低、環(huán)境改善、社會和諧的良性循環(huán)態(tài)勢。2007年，全市能源消耗總量為3672萬噸標準煤，%，%，下降幅度超過2006年，高于全省平均水平；同時，在國民經濟持續(xù)快速發(fā)展、固定資產投入逐年增加的前提下，一批城鎮(zhèn)污水處理廠等環(huán)境基礎設施相繼建成投用，脫硫工程取得突破性進展，全市主要污染物排放總量首次實現(xiàn)雙下降，%%；城市空氣質量二級以上天數突破300天大關，達到302天，比上年增加17天；城市水源地水質達到飲用水水質標準，漳河水質良好，滏陽河及東部水網水質明顯好轉，既改善了城市人居環(huán)境，又為經濟發(fā)展騰出了容量空間。抓結構減排，抓大關小，城鄉(xiāng)同步推進，強力推進“雙三十”行動。三是服務對接，技術創(chuàng)新，循環(huán)發(fā)展。我市在全省率先出臺《固定資產投資工程項目合理用能審核暫行辦法》、節(jié)能監(jiān)察辦法和計劃，建立了市級節(jié)能監(jiān)察機構，認真開展項目節(jié)能評估，從源頭上嚴把能耗關，并對重點耗能排污企業(yè)實施環(huán)保在線監(jiān)測，開展節(jié)能監(jiān)察，還在省內率先為全市建筑垃圾清運車輛安裝gps定位系統(tǒng)，對建筑垃圾清運實時在線監(jiān)控。鋼鐵、煤炭、火電、水泥等傳統(tǒng)產業(yè)所占比重偏大，高新技術產業(yè)比重偏小，產業(yè)結構調整難度偏大，節(jié)能減排面臨的形勢與任務依然嚴峻；三是政府財力和企業(yè)實力都不夠雄厚，對技術更新、產業(yè)升級和資源最大化利用的投入不足。 進一步加大產業(yè)結構調整力度。財政資金和政策支持是政府推動節(jié)能減排工作的重要手段。一是政府和企業(yè)要把技術進步作為節(jié)能減排的關鍵措施，逐年增加節(jié)能減排技術改造資金，加大節(jié)能減排新技術、新工藝、新設備和新材料的研發(fā)和推廣應用，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)。改進電價管理，完善電力峰谷分時電價辦法，實行差別電價。中國作為全球二氧化碳排放大國，在各種國際合作中面臨的壓力越來越大。建議：根據我市產業(yè)發(fā)展實際，一是盡快制定《**市低碳經濟發(fā)展綱要》，明確不同時期需重點扶持推廣的低碳技術與項目，積極推進低碳經濟試點；二是盡量減少或避免由于碳密集產業(yè)和投資大、高能耗項目如鋼鐵產業(yè)的引入，以在我國必須履行的《京都議定書》第三個承諾期到來時被投資套牢，也避免由于這些產業(yè)的轉移而對城鎮(zhèn)就業(yè)和經濟發(fā)展產生大的沖擊；三是加強技術和信息引導，充分利用清潔發(fā)展機制（cdm），也就是通過二氧化碳排放權交易，盡可能多地爭取發(fā)達國家和地區(qū)向我市進行低碳減排技術的轉讓和資金的輸入，特別是干熄焦這類余熱回收利用技術和設備，以提高鋼鐵等行業(yè)的能源利用效率。提高污水、垃圾處理收費標準。三是強力推進在線監(jiān)測，提升環(huán)境監(jiān)管和用能監(jiān)管能級，不斷完善監(jiān)測、監(jiān)控、監(jiān)察、監(jiān)督體系，加大執(zhí)法處罰力度，對重點耗能大戶與污染超標大戶列入重點跟蹤監(jiān)測范圍，公開曝光，重罰嚴治，對不達標的掛黃牌警示，限期整改直至“摘牌”關門。二是借鑒外地經
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