7影響黨群關(guān)系的體制機(jī)制問(wèn)題報(bào)告(完整版)
【正文】 個(gè)別人以各種方法操縱選舉，這樣就必然造成形式上的選舉制，實(shí)質(zhì)上的委任制。現(xiàn)行體制下縣委縣政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的考核是硬指標(biāo)，考核力度大，責(zé)任壓力也大，而條條部門(mén)的考核約束則力度較小，責(zé)任也小，農(nóng)民群眾有意見(jiàn)有問(wèn)題解決不了，處理不好，直接責(zé)任都記在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府身上，因而使得農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府成為黨群干群矛盾的交會(huì)點(diǎn)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，現(xiàn)行體制中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府原來(lái)的一些職能如土地審批、宅基地審批等，現(xiàn)在都劃歸條條管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府職能有限，農(nóng)民群眾要求辦理的一些小事在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也難以辦理，使農(nóng)民群眾誤以為基層黨委政府不辦實(shí)事，導(dǎo)致農(nóng)民群眾對(duì)基層政權(quán)的不信任。在長(zhǎng)期的民主實(shí)踐中，特別是在地方和基層換屆選舉中，既要堅(jiān)持黨管干部的原則，又要堅(jiān)持“人民公認(rèn)”的標(biāo)準(zhǔn)。但這樣一個(gè)完整的監(jiān)督體系其作用的發(fā)揮還很不夠。人民群眾在決策中處于被動(dòng)地位，人民群眾在決策機(jī)制中的決定性功能體現(xiàn)不明顯，這就難以保障班子決策始終代表廣大人民的利益。按照黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一原則，用法規(guī)制度劃清、規(guī)范黨與權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體的職責(zé)，支持他們按照法律和章程獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開(kāi)展工作，使各級(jí)黨組織從具體事務(wù)中超脫出來(lái)，總攬但不包攬，協(xié)調(diào)但不替代，站在人民群眾根本利益的立場(chǎng)上，集中精力抓方向性、全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性和重大性問(wèn)題，依法領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體職責(zé)的履行。按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，完善黨委內(nèi)部的議事和決策機(jī)制，改革和完善黨內(nèi)選舉制度，堅(jiān)決克服家長(zhǎng)制、一言堂現(xiàn)象。如XX市XX縣區(qū)麻柳鄉(xiāng)在修建雙河口大橋的實(shí)踐中，總結(jié)出在興辦農(nóng)村公益事業(yè)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)等重大事項(xiàng)時(shí)，實(shí)施“八步工作法”的經(jīng)驗(yàn)（第一步，深入調(diào)查搜集民意；第二步，召開(kāi)會(huì)議初定方案；第三步，宣傳發(fā)動(dòng)統(tǒng)一思想；第四步，民主討論確定方案；第五步，戶戶簽字進(jìn)行公決；第六步，分解工程落實(shí)到戶；第七步，各村民小組組織實(shí)施；第八步，竣工結(jié)算張榜公布）。要明確規(guī)定權(quán)力運(yùn)作的程序，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，使權(quán)力行使者按照既定的規(guī)章制度和行為方式行使權(quán)力，克服權(quán)力行使中的隨意性，防止權(quán)力濫用。其一，在選舉制中要著重落實(shí)代表的知情權(quán)和選擇權(quán)，在選舉程序中擴(kuò)大公開(kāi)透明程度，乃至促成候選人與代表直接見(jiàn)面并進(jìn)行簡(jiǎn)短演說(shuō)，以保障代表在知情基礎(chǔ)上的選擇權(quán)。同時(shí)要規(guī)范壟斷行業(yè)企業(yè)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)層、管理層和一般職工的收入比例，縮小領(lǐng)導(dǎo)層和一般職工過(guò)大的收入差距。第三，要健全正確處理人民內(nèi)部矛盾的工作機(jī)制，完善信訪工作責(zé)任制，綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，依法及時(shí)合理地處理群眾反映的問(wèn)題。一要在城市繼續(xù)做好“兩個(gè)確?！惫ぷ?，搞好“三條保障線”的銜接，不斷拓寬社會(huì)保障覆蓋面，提高基金收繳率和社會(huì)化管理水平；二要依據(jù)地區(qū)發(fā)達(dá)程度，逐步向農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)
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