7應(yīng)急管理安監(jiān)局日本考察報告(完整版)
【正文】 各都、道、府、縣（省級）都制定了《防災(zāi)對策基本條例》等地方性法規(guī)。同時，伴隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，事故災(zāi)害和傳染病蔓延等其他災(zāi)害不斷增多。面對各種災(zāi)害特別是自然災(zāi)害的嚴峻挑戰(zhàn)，日本高度重視防災(zāi)、減災(zāi)工作，經(jīng)過不斷總結(jié)完善，形成了特色鮮明、成效顯著的應(yīng)急管理體系。一系列法律法規(guī)的頒布實施，顯著提高了日本依法應(yīng)對各種災(zāi)害的水平。轄區(qū)內(nèi)發(fā)生較大規(guī)模災(zāi)害時設(shè)置“災(zāi)害對策本部”，由知事任本部長。同時，將每年的1月17日定為“防災(zāi)志愿活動日”，1月15日至21日定為“防災(zāi)及防災(zāi)志愿活動周”。在日本的縣市，都建立了市民防災(zāi)體驗中心。消防團員由公民自愿參加，政府審查后，定期組織他們到消防學(xué)校接受培訓(xùn)，發(fā)給資質(zhì)征，并提供必要的設(shè)施和裝備。日本的酒店、商場、機場、地鐵站等公共場所都有明確的避難線路圖，在線路圖中清楚的標明目前所處的位置，消火器材、避難器具的位置及避難線路。根據(jù)不同的用途和需要，日本現(xiàn)已研制出各種防震抗災(zāi)用品。在搞好地震防災(zāi)對策知識宣傳、防震訓(xùn)練、物資儲備等工作的基礎(chǔ)上，加大了震情監(jiān)測和震情快速有效傳遞的準備工作。日本的防災(zāi)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)十分嚴密。一是日本開發(fā)出一種在自然災(zāi)害發(fā)生后確認人身安全的系統(tǒng)，這一系統(tǒng)的功能由可以上網(wǎng)并帶有全球定位功能的手機來實現(xiàn)。二、對我省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的幾點啟示日本在預(yù)防和處置地震、海嘯、交通和火災(zāi)等事故方面有著豐富的理論和成熟的經(jīng)驗。通過建設(shè)省級安全生產(chǎn)信息平臺和10個設(shè)區(qū)市的應(yīng)急信息平臺，當突發(fā)事故礦發(fā)生時，實現(xiàn)省局應(yīng)急指揮大廳與市級平臺視頻會議、數(shù)據(jù)傳輸、應(yīng)急語音、互聯(lián)網(wǎng)接入、移動中繼等功能。解決這些問題，需要各級政府綜合協(xié)調(diào)，各部門、行業(yè)和領(lǐng)域相互溝通支持。（五）加強應(yīng)急管理法制建設(shè)和政策研究目前我省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的政策研究和普法工作還比較薄弱。結(jié)合我省實際，有針對性地制定《安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍管理辦法》、《應(yīng)急救援資產(chǎn)管理辦法》、《安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專家管理辦法》等規(guī)范性文件是當務(wù)之急。特別是應(yīng)急管理部門，要在摸清家底的基礎(chǔ)上，盤活現(xiàn)有資源，用足用活現(xiàn)有資源，防止資源浪費。因此，強化基層固本強基，以應(yīng)急管理工作“進基層、進社區(qū)、進企業(yè)、進學(xué)?！睘樽ナ?，加大基層科普宣教涉及面，充分利用電視、廣播、報紙、廣告、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺，利用“活動日”、“宣傳周”、“安全生產(chǎn)月”等活動，有針對性的開展應(yīng)急科普宣教活動，增強公眾防災(zāi)自救意識和能力，為應(yīng)急管理健康成長提供肥沃的土壤。（一）強化應(yīng)急管理能力建設(shè)，是實現(xiàn)突發(fā)事故科學(xué)應(yīng)對的關(guān)鍵所在應(yīng)急管理工作作為當前社會管理的新課題，能力建設(shè)是關(guān)鍵。二是發(fā)生災(zāi)害時，在避難的道路路面上貼上無線射頻識別標簽，避難者通過便攜裝置可以清楚地知道安全避難場所的具體位置。如果以上線路都發(fā)生問題時，則利用衛(wèi)星監(jiān)控的gps定位系統(tǒng)來指揮救災(zāi)，力爭做到萬無一失。積極研究建立全民危機警報系統(tǒng)，當?shù)卣稹⒑[等自然災(zāi)害以及其它各個突發(fā)事件發(fā)生時，日本政府有關(guān)方面可以不用通過各級地方政府，而是直接利用“全民危機警報系統(tǒng)”向國民發(fā)出警報。同時，每次綜合防災(zāi)訓(xùn)練時，組織部門會邀請防災(zāi)用品生產(chǎn)企業(yè)參加，既調(diào)動了企業(yè)投身應(yīng)急管
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