7學(xué)校制度”調(diào)研報告(完整版)
【正文】 入辦學(xué)經(jīng)費問題、辦學(xué)風(fēng)險問題、師資問題、學(xué)校內(nèi)部管理體制問題等諸多困境，民辦教育機構(gòu)要求政府給予扶持和資助的呼聲日益高漲。本次訪談于11月17日在上海浦東進行，參與訪談的有上海XX縣區(qū)社會發(fā)展教育處處長及相關(guān)人員。學(xué)校制度”調(diào)研報告 XX省浦XX縣區(qū)教委：探索民辦教育分類管理建設(shè)非營利民辦學(xué)校制度”調(diào)研報告 摘要。 一、非營利民辦學(xué)校制度設(shè)計的背景和動機 城市的活力需要依靠富有活力的辦學(xué)體制，而這必然離不開富有活力的民辦教育。解決民辦教育的危機最終歸屬到政府管理公共教育的責(zé)任，政府如何管理民辦學(xué)校以促進民辦教育迫在眉睫。從2010年開始，凡是要租賃教育局所屬公辦學(xué)校校舍開辦民辦中小學(xué)、幼兒園的，必須要按照教育局規(guī)定的民辦非營利制度操作，只能開辦民辦非營利學(xué)校。除此之外的民辦教育機構(gòu)，納入營利性組織范疇。因此，在民辦非營利制度設(shè)計中，如何有效的平衡雙方之間的“矛盾”應(yīng)是探索試行非營利制度建設(shè)，培育優(yōu)質(zhì)、特色、精品的民辦非營利學(xué)校關(guān)鍵之一。但由于這種類型的學(xué)校采用的是自建校舍或租賃非局屬資產(chǎn)，那么對于這類學(xué)校是否也應(yīng)該采取一定的準(zhǔn)入機制，比如事先對自建校舍是否符合標(biāo)準(zhǔn)進行評估。 （五）關(guān)于退出機制的問題 《若干制度》中規(guī)定，在結(jié)清所有債權(quán)債務(wù)的基礎(chǔ)上，若學(xué)校資產(chǎn)仍有結(jié)余，舉辦者可以收回開辦時投入的注冊資金，裝修等附加在校舍上的增值部分無償歸教育局所有，收回注冊資金后的盈余納入?yún)^(qū)域民辦教育發(fā)展基金，不歸屬舉辦者所有。 因此，為了使學(xué)校舉辦者更加積極地將盈余再投入到學(xué)校辦學(xué)中，用于不斷改善辦學(xué)條件。 （三）關(guān)于法人治理制度中的董事會成員問題 《若干制度》規(guī)定了學(xué)校董事會由舉辦者組建，可以由教育專業(yè)管理人員、舉辦者代表、教職工代表、社區(qū)代表等組成。從本質(zhì)上來講，非營利性民辦學(xué)校是利用社會企業(yè)或個人資源與國家的資源相結(jié)合來實現(xiàn)公辦學(xué)校的功能。 （二）對民辦教育分類管理做了制度規(guī)范設(shè)計 在借鑒其他國家和地區(qū)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，XX
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