7學(xué)校制度建設(shè)的調(diào)查研究報(bào)告(完整版)
【正文】 是學(xué)校決策機(jī)制存在問題。現(xiàn)行學(xué)校評價(jià)制度評價(jià)主體是教育行政機(jī)關(guān)及其指定的機(jī)構(gòu)，功利化取向十分明顯，評價(jià)指標(biāo)體系一刀切，統(tǒng)得過死，沒有顧及學(xué)校的差異和特色，對學(xué)校多元化、差異化發(fā)展，有一定負(fù)面引導(dǎo)作用，導(dǎo)致了現(xiàn)代教育觀念難以貫穿和指導(dǎo)教育教學(xué)全過程，素質(zhì)教育難以全面實(shí)施，學(xué)生的充分、全面、多元、終身發(fā)展和允許有差異地發(fā)展的目標(biāo)難以全面實(shí)現(xiàn)。 對此，我們采用調(diào)查研究的方法，就如何落實(shí)學(xué)校依法辦學(xué)自主權(quán)、落實(shí)自主管理和民主監(jiān)督辦學(xué)、促進(jìn)社會參與學(xué)校教育機(jī)制的建立等問題進(jìn)行問卷和訪談，并就促進(jìn)中小學(xué)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)等提出對策建議。 一、基本情況 公共教育管理領(lǐng)域內(nèi)的政府和學(xué)校之間的關(guān)系主要體現(xiàn)為教育行政與學(xué)校管理之間的關(guān)系。 人財(cái)物上學(xué)校成了肌無力。一是決策權(quán)力過分集中于主要負(fù)責(zé)人，部分學(xué)校校長缺乏民主意識，養(yǎng)成個(gè)人說了算家長制作風(fēng)，教職工難以有效地介入學(xué)校管理工作。制度的分割作用，導(dǎo)致部分學(xué)校不能與社區(qū)、家庭溝通?？梢哉f，今天我國的教育改革已進(jìn)入深水區(qū)，改革的焦點(diǎn)主要集中在制度變革上，而制度變革的核心是如何對政府與學(xué)校之間的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行重新調(diào)整和分配。 四、調(diào)查情況分析 調(diào)查結(jié)果表明，當(dāng)前我國教育行政主管部門從對校長、教師的選聘到學(xué)校用人制度均有較多的行政干預(yù)，不僅降低了師資專業(yè)化水平，也制約著現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的實(shí)際進(jìn)程。教師對于論資排輩，績效分配大鍋飯現(xiàn)象很是不滿。在訪談中大家認(rèn)為，校長任命制是比較典型的行政化管理模式，這種選拔方法一方面不能保證具有相應(yīng)資格的人當(dāng)選校長，使得選拔校長的過程成為一般行政干部交流的過程，不利于校長職業(yè)的專門化。 調(diào)查和訪談表明，在被調(diào)查中80%的人希望，專門機(jī)構(gòu)（第三方）選聘，學(xué)校使用，主管部門備案，也有部分贊同學(xué)校選用，但擔(dān)心學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)暗箱操作。有利于學(xué)校對教師的動態(tài)管理。但也有人對此持懷疑態(tài)度：因?yàn)閷I(yè)機(jī)構(gòu)是由教育主管部門指定的，換湯不換藥。因此校長必須具有現(xiàn)代眼光和博大情懷，先進(jìn)的教育理念和不斷創(chuàng)新的精神，民主的智慧和深厚的情感凝聚力是校長必備的素質(zhì)，所以說一個(gè)好校長就是一所好學(xué)校。大家對現(xiàn)代學(xué)校的一攬子制度的看法有：一是看好現(xiàn)代學(xué)校制度，認(rèn)為著一攬子制度很系統(tǒng)，如果能變成自覺行為，管理成本會很小，機(jī)制的效益會很高。挑戰(zhàn)校長的創(chuàng)新意識，校長能否運(yùn)用教育智慧，以創(chuàng)新思維推動學(xué)校特色發(fā)展。 人事部提出對事業(yè)單位人事實(shí)行脫鉤、分類、放權(quán)、搞活的總體思路，為此，近年來，在上海、中山、濰坊等地區(qū)試點(diǎn)運(yùn)行了中小學(xué)校長職級制改革。三是增強(qiáng)了學(xué)校辦學(xué)活力和創(chuàng)新意識，有助于創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。三是保障教育的公共性實(shí)行社會參與，促進(jìn)教育管理民主化。以教師編制為例，目前，結(jié)構(gòu)性缺編問題比較突出，解決好這個(gè)問題，就有必要重新研究和制訂中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)增設(shè)一定的彈性編制給地方，因地制宜地解決結(jié)構(gòu)性缺編的問題。首先，教育行政組織與學(xué)校教育組織之間的一般關(guān)系應(yīng)是宏觀指導(dǎo)與微觀實(shí)施的關(guān)系、一般指導(dǎo)與具體執(zhí)行的關(guān)系。 第三，加強(qiáng)學(xué)校管理領(lǐng)導(dǎo)力專題培訓(xùn)以及內(nèi)部組織建設(shè)，增強(qiáng)校長以及學(xué)校中層管理的組織協(xié)調(diào)能力。 仍以教師人事管理為例，教師評價(jià)由第三方專業(yè)評估機(jī)構(gòu)、家長和學(xué)生共同參與，既可以發(fā)揮社會、家長的民主監(jiān)督作用，同時(shí)在一定程度上彌補(bǔ)了校長負(fù)責(zé)制的不足，避免校長的專權(quán)，可形成校長負(fù)責(zé)制與民主參與制度之間相互制約、相互協(xié)作的良性機(jī)制。不過，社會參與學(xué)校管理是需要一定的必要條件的，如合理的民主參與制度、參與者的民主議事水平以及學(xué)校管理者的辦學(xué)理念等。 ，保障教育的民主化和公共性。實(shí)行由教育行政機(jī)關(guān)向?qū)W校教育機(jī)關(guān)下放權(quán)限也必須具備相應(yīng)的前提條件，如校長可以有權(quán)聘用教師，但必須要事先向教育行政主管部門申報(bào)，得到正式的審批認(rèn)可才能聘用。實(shí)踐表明，目前一些地方已經(jīng)具備解決教師結(jié)構(gòu)性缺編問題的主動性和相應(yīng)能力。 ，進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。主要原因：一是校長任命權(quán)不在地方教育局，即使教育行政主管部門有實(shí)施職級制改革的主觀愿望，但很難付諸實(shí)施。 XX市在推進(jìn)素質(zhì)教育改革的過程中認(rèn)識到教育家辦學(xué)的重要性。 當(dāng)然要推行現(xiàn)代學(xué)校制度路還很長，不可能一蹴而就，它的前提是政府松手，簡政放權(quán)，去行政化，實(shí)現(xiàn)管、辦、評分離，而實(shí)行管辦評分離的關(guān)鍵是政府放權(quán)，否則一切免談。但也有一部分人不看好，認(rèn)為制度很繁瑣，關(guān)鍵是很難變成自覺行為，管理成本會很高，執(zhí)行力度很大。大家不約而同的認(rèn)為：好校長應(yīng)該具有：對我國教育現(xiàn)狀保
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