【正文】 條例，加強民主監(jiān)督，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強監(jiān)督合力和實效。 ——切實改進黨的作風，著力加強反腐倡廉建設(shè)。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。 早在1926年8月4日，中共中央局就向全黨發(fā)出了《關(guān)于堅決清洗腐敗分子的通知》。 黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央對黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭高度重視，中央政治局和政治局常委會議多次進行專題研究。為了更好地解決黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中的突出問題，必須深刻領(lǐng)會和正確把握黨的十六大以來黨中央關(guān)于反腐倡廉重在建設(shè)的基本思路，把標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的戰(zhàn)略方針貫徹落實到反腐倡廉的各項工作中去。 構(gòu)建懲防體系。 事關(guān)全局的重點工作 胡錦濤總書記在講話中強調(diào)，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)。作出這樣的規(guī)定，目的是明確紀律界限，使領(lǐng)導干部對照檢查和自覺約束自己的行為。把群眾最關(guān)心的熱點難點問題作為糾風工作重點，繼續(xù)糾正教育收費、醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風，著力解決食品藥品安全、征地拆遷、企業(yè)改制、安全生產(chǎn)、社?；鸸芾怼h(huán)境保護等方面損害群眾利益的問題。各級紀委要加強法規(guī)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對違反制度、破壞制度的行為，加大問責和懲處力度。不斷拓寬監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮民主黨派和無黨派人士、新聞輿論和人民群眾的監(jiān)督作用，形成監(jiān)督合力。 十六大以來反腐倡廉道路取得顯著成效 十六大以來，新一屆黨中央通過從理論創(chuàng)新到體制改革，初步建設(shè)起一個從源頭防腐到查辦重大案件的宏大反腐格局 回首5年，新一屆黨中央堅定不移地走中國特色反腐倡廉道路，不斷理清和完善反腐倡廉戰(zhàn)略思路，反腐舉措頻頻推出，依法治腐步伐加快，民主監(jiān)督力度加大，旨在預(yù)防腐敗的各項改革深入推進，一批隱藏很深的腐敗分子被嚴厲懲處，一個有利于反腐倡廉的大環(huán)境正在逐步形成。黨的十六屆四中全會根據(jù)新形勢下黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的需要，明確提出了“堅持標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐倡廉十六字戰(zhàn)略方針。 《綱要》所規(guī)劃的防治腐敗體系，既是一個著眼全局的體系，又是一個遵循規(guī)律的體系，還是一個注重預(yù)防的體系，更是一個依靠民主、法制和德治多管齊下防治腐敗的體系。這表明黨中央和總書記對反腐倡廉工作規(guī)律性的認識和把握達到了新的高度。進一步擺正了反腐倡廉工作的位置，提升了反腐倡廉工作的重要程度，理順了反腐倡廉建設(shè)與經(jīng)濟、政治、文化、社會以及黨的建設(shè)之間的關(guān)系。 五年來，反腐倡廉法規(guī)制度體系的基本框架初步確立。按照《公務(wù)員法》和《領(lǐng)導干部選拔任用條例》的要求，建立了黨政領(lǐng)導干部職務(wù)任期、交流、任職回避制度，建立了符合科學發(fā)展觀要求的領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價制度，加大了黨政領(lǐng)導干部交流的力度，加強了對黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作的監(jiān)督，進一步加強了領(lǐng)導干部的經(jīng)濟責任審計工作。 深入推進金融體制改革。 同時，嚴格執(zhí)行“四大紀律八項要求”，高度重視解決領(lǐng)導干部廉潔從政方面存在的突出問題，注重從生活和工作細節(jié)抓起，出臺一系列行為規(guī)范，采取一系列監(jiān)督制約措施，嚴格禁止和堅決查處領(lǐng)導干部利用職權(quán)和職務(wù)影響謀取任何形式的不正當利益的行為和問題，并延伸到領(lǐng)導干部的配偶、子女和身邊工作人員。注重發(fā)揮查辦案件的治本功能，注意延伸辦案鏈條，把查案過程變成教育引導、整改規(guī)范過程。十六大以來，各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關(guān)注重加強對領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部尤其是主要負責人的監(jiān)督。 特別是《黨內(nèi)監(jiān)督條例》頒布實施以來，各級紀委認真執(zhí)行《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的各項規(guī)定，切實加強了對黨員領(lǐng)導干部尤其是主要負責人履行職責和行使權(quán)力情況的監(jiān)督。 糾正損害群眾利益不正之風工作措施有力。 查處腐敗案件保持高壓態(tài)勢。 深入推進市場配置資源的競爭體制與機制的改革和創(chuàng)新。行政審批的運行、管理和監(jiān)督機制不斷完善。 八大反腐機制向前推進 十六大以來，八大反腐倡廉體制機制制度建設(shè)不斷深入推進，從源頭上防治腐敗工作取得階段性成效。 十六大以來，以胡錦濤為總書記的新一屆黨中央在黨風廉政和反腐敗法規(guī)制度建設(shè)方面邁出堅實步伐，探索出一條符合現(xiàn)階段我國基本國情的有效開展反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的新路子。 反腐敗不僅是一項建設(shè)性工作，而且是黨風廉政建設(shè)乃至黨的建設(shè)和社會主義事業(yè)建設(shè)的重要組成部分。《綱要》明確提出要用發(fā)展的思路和改革的辦法解決腐敗問題，胡錦濤總書記多次強調(diào)要用改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗的各項工作，中央紀委一直強調(diào)，要認真貫徹中央關(guān)于深化改革的精神，適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟體制的進程，積極推進懲治和預(yù)防腐敗的體制改革和制度創(chuàng)新，力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)取得突破。 這一要求，進一步豐富和發(fā)展了“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”方針；進一步明確了懲治腐敗和預(yù)防腐敗兩項工作相輔相成、同等重要的辯證關(guān)系；進一步揭示了反腐倡廉工作必須最大限度地遏制和防止腐敗，盡最大可能減少和消除因腐敗造成損失和危害的根本目的；進一步強調(diào)了黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭必須堅持治標與治本兩手抓、兩手硬的基本方針和原則；進一步指明了反腐倡廉建設(shè)必須立足于從體制機制制度以及思想意識等源頭上消除腐敗隱患和漏洞，從根本上治理