6試論公共場所的安全狀態(tài)及策略(完整版)
【正文】 鐵柵欄，屋內(nèi)人員無法順利逃生，造成25人死亡；2003年2月2日，XX省XX市XX縣區(qū)天潭酒店發(fā)生特大火災(zāi)，33人死亡，傷亡慘重的原因之一是出口過少；2004年2月15日，XX省XX市、XX省XX縣區(qū)發(fā)生特大火災(zāi)，共造成93人死亡。公共場所的從業(yè)人員缺乏必要的消防安全知識，在火災(zāi)發(fā)生后，從業(yè)人員不能及時報警、快速組織滅火、迅速引導(dǎo)顧客逃生，貽誤滅火逃生時機(jī)，釀成大災(zāi)大難。 以上問題反映出公共場所火災(zāi)頻繁發(fā)生的必然性。各州消防法主要規(guī)定了消防部門的職能、任務(wù)；建筑法包含了建筑工程消防設(shè)施的內(nèi)容；消防標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了消防產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和消防技術(shù)規(guī)范。 執(zhí)法程序設(shè)置不合理，導(dǎo)致執(zhí)法成本大、效果差 《消防法》對很多違法行為設(shè)置了處罰的前置條件，即公安消防機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)違法行為后，先責(zé)令限期改正，逾期不改正的，方可進(jìn)行處罰。如：在《消防法》中有關(guān)于營業(yè)性場所不能保障疏散通道、安全出口暢通的規(guī)定，又有堵塞消防通道的處罰規(guī)定。強(qiáng)制措施往往與消防行政處罰緊密聯(lián)系，而且常常是公安消防機(jī)構(gòu)做出處理決定的前奏。 執(zhí)法服務(wù)不到位 有關(guān)單位監(jiān)督執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，依法下發(fā)法律文書，本無可非議，但個別執(zhí)法人員對發(fā)出責(zé)令限期改正通知書后，對相對人的履行情況不聞不問，使消防執(zhí)法形同兒戲、流于形式，個別相對人對責(zé)令限期改正通知書中的違法行為不理解，咨詢中執(zhí)法人員不是耐心解釋，而是責(zé)怪連篇，態(tài)度冷漠，語言生硬等。各有關(guān)單位要結(jié)合實際，有重點地進(jìn)行經(jīng)常性的消防安全知識教育和培訓(xùn)，努力提高職工的消防安全技能。 保證消防設(shè)施經(jīng)費投入，改善公共場所的消防設(shè)施配置 疏散通道堵塞、安全出口缺少是導(dǎo)致公共場所群死群傷火災(zāi)事故的主要原因。我國目前志愿活動的領(lǐng)域主要在衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、就業(yè)、扶貧、助殘、社區(qū)服務(wù)、國際志愿者等方面，關(guān)于消防的內(nèi)容尚未列入志愿活動的視角。要確立《消防法》的核心地位，緊緊圍繞《消防法》制定和完善與之相配套的法規(guī)，同時消防法律法規(guī)體系在內(nèi)容上要協(xié)調(diào)一致，形式上要完整統(tǒng)一，即構(gòu)成消防法律法規(guī)體系的部門主體、法規(guī)之間以及各個層次的法律、法規(guī)、規(guī)章之間都要協(xié)調(diào)一致，相互銜接，不能相互矛盾。 借鑒、學(xué)習(xí)外國經(jīng)驗 英國是以案例法為依據(jù)執(zhí)法的國家，凡是發(fā)生的火災(zāi)在歷史上是沒有過的類型的，即所謂第一次，國家消防局都要為此增補(bǔ)一個案例，以作為下次同類火災(zāi)的判決依據(jù)。 參考文獻(xiàn)： [1][j].安全生產(chǎn)與監(jiān)督，2005，（5） [2]沈友弟，[j].消防科學(xué)與技術(shù)，2004，（3） [3]許鋒，[j].安徽消防，2000，（5） [4][j].遼寧師專學(xué)報，2004，（4） [5][j].勞動保護(hù)，2003，（11） [6][j].高教論壇，2005，（4） [7][j].廣西大學(xué)學(xué)報，2003，（8） [8][j].消防技術(shù)與產(chǎn)品信息，2005，（5） [9][j].沈陽航空工業(yè)學(xué)院學(xué)報，2005，（6） [10][j].消防技術(shù)與產(chǎn)品信息，2005，（2） [11][j].安全，2005，（3） [12][j].消防月刊，1998，（12） [13][j].防災(zāi)博覽，2005，（2） [14][j].消防管理研究，2003，（3） 第17頁 共17頁。如果是前所未有的情況，就要層層上報，引起國家消防局注意，專門調(diào)查處理，有關(guān)人員更是不可能逃脫責(zé)任。 強(qiáng)化消防執(zhí)法責(zé)任制的獎懲功能，完善執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制 要通過全面推行消防執(zhí)法責(zé)任制，建立與執(zhí)法優(yōu)劣相應(yīng)的獎懲制度，要堅持執(zhí)法例會制度，通過支隊和各大隊、各科，由主官主持按時按質(zhì)召開執(zhí)法例會，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，及時糾正和避免執(zhí)法工作中違法違紀(jì)行為的發(fā)生，做到警鐘常鳴。例如：德國法律規(guī)定，每個城鎮(zhèn)至少須建立一個消防隊，但10萬人口以下城市政府可只建立
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