6試論公共場(chǎng)所的安全狀態(tài)及策略-文庫(kù)吧
2024-09-26 13:03 本頁(yè)面
【正文】 公共場(chǎng)所的負(fù)責(zé)人輕視或忽視消防安全教育，平時(shí)不注重消防安全檢查和整治，不注重服務(wù)人員的消防安全教育，只注重經(jīng)濟(jì)效益，把消防安全工作當(dāng)作兒戲。一些老板、業(yè)主和經(jīng)營(yíng)者消防安全意識(shí)淡薄，急功近利，只重經(jīng)營(yíng)，不顧安全，忽視或不愿在消防安全方面投人，消防設(shè)施嚴(yán)重缺乏。還有一些個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體在招收員工時(shí)，沒有進(jìn)行必須的上崗前消防安全知識(shí)教育培訓(xùn)，特別是公眾聚集場(chǎng)所的員工，沒有實(shí)行專門培訓(xùn)、持證上崗。盡管消防部門每年都組織不同形式的消防安全教育培訓(xùn)，一些企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和中層管理人員也參加了消防培訓(xùn)，但不能認(rèn)真組織員工進(jìn)行消防技能培訓(xùn)，難以落實(shí)各項(xiàng)消防安全措施。 消防設(shè)施不足 一些經(jīng)營(yíng)業(yè)主防火意識(shí)淡薄，以為配備滅火器材用處不大，隨意削減消防設(shè)施的投入和業(yè)務(wù)開支，致使消防設(shè)施嚴(yán)重不足或因年久失修而損壞、滅火器具得不到更新和補(bǔ)充。當(dāng)發(fā)生火災(zāi)時(shí)，得不到及時(shí)撲救而釀成大災(zāi)。安全出口數(shù)量不足、疏散通道不暢、應(yīng)急照明、疏散指示標(biāo)志短缺、消防設(shè)施損壞等是一些公共場(chǎng)所中普遍存在的問題。 以上問題反映出公共場(chǎng)所火災(zāi)頻繁發(fā)生的必然性。在我國(guó)法制建設(shè)不斷加強(qiáng)的今天，消防安全領(lǐng)域的法律法規(guī)也是急需完善、改進(jìn)的，通過加大消防立法、執(zhí)法力度，減少公共場(chǎng)所的火災(zāi)發(fā)生率。 二、消防安全現(xiàn)狀的法律原因 1998年4月29日通過的《中華人民共和國(guó)消防法》，標(biāo)志我國(guó)消防工作全面進(jìn)入新的歷史階段，全面推動(dòng)了消防工作社會(huì)化、法治化、規(guī)范化建設(shè)。以《消防法》為核心的社會(huì)主義消防法律體系使公安消防機(jī)構(gòu)有法可依，保障了國(guó)家政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活的穩(wěn)定和發(fā)展。但是社會(huì)上消防工作有法不依、有法難依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，已經(jīng)嚴(yán)重妨礙了我國(guó)消防民主與法治建設(shè)。下面將從立法、執(zhí)法方面分析公共場(chǎng)所消防安全現(xiàn)狀的原因。 （一）現(xiàn)行的消防法律法規(guī)體系不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步 法律法規(guī)體系之間缺乏統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào) 德國(guó)的消防法律體系結(jié)構(gòu)比較嚴(yán)密，德國(guó)為聯(lián)邦自治體制，國(guó)家無統(tǒng)一的消防法律、法規(guī)，消防工作均由各自治州獨(dú)立管理。全國(guó)共有16個(gè)自治州，各州涉及消防的法律法規(guī)有消防法、建筑法和消防標(biāo)準(zhǔn)。各州消防法主要規(guī)定了消防部門的職能、任務(wù)；建筑法包含了建筑工程消防設(shè)施的內(nèi)容；消防標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了消防產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和消防技術(shù)規(guī)范。根據(jù)德國(guó)聯(lián)邦憲法和有關(guān)法律規(guī)定，各州消防法、建筑法等由州議會(huì)制定頒布。起草制訂工作由州議會(huì)下設(shè)的內(nèi)務(wù)法律工作委員會(huì)和建筑法律工作委員會(huì)負(fù)責(zé)。相比之下，我國(guó)的消防法律法規(guī)體系結(jié)構(gòu)不夠清晰、嚴(yán)密。目前，我國(guó)的消防法律法規(guī)體系的主干是《消防法》和公安部制定頒布的相關(guān)規(guī)章，以及各地制定的消防條例，各項(xiàng)專門規(guī)定和技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)是該體系的支干。但是由于立法過程中缺乏統(tǒng)一的管理和協(xié)調(diào)，現(xiàn)行消防法律法規(guī)體系中的主干與支干之間往往出現(xiàn)矛盾和沖突。如：公安部《建筑工程消防監(jiān)督審核管理規(guī)定》第8條、第9條規(guī)定設(shè)有自動(dòng)消防設(shè)施建筑工程驗(yàn)收前應(yīng)取得消防測(cè)試報(bào)告，而《XX省消防條例》第31條規(guī)定設(shè)有自動(dòng)消防設(shè)施建筑工程驗(yàn)收前應(yīng)取得消防測(cè)試合格的報(bào)告，兩者有明顯的矛盾?！耙?guī)定”與“條例”同為消防執(zhí)法依據(jù)，由于缺乏統(tǒng)一，造成公安消防機(jī)構(gòu)執(zhí)法無所適從。 執(zhí)法程序設(shè)置不合理，導(dǎo)致執(zhí)法成本大、效果差 《消防法》對(duì)很多違法行為設(shè)置了處罰的前置條件，即公安消防機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)違法行為后，先責(zé)令限期改正，逾期不改正的，方可進(jìn)行處罰。這樣的前置條件，保護(hù)了違法責(zé)任主體的利益，卻難以保障消防安全。譬如：對(duì)“營(yíng)業(yè)性場(chǎng)所不能保障疏散通道、安全出口暢通”這一違法行為的處罰?！断婪ā芬?guī)定，營(yíng)業(yè)性場(chǎng)所有不能保障疏散通道、安全出口暢通的行為，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，可以并處罰款，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處罰款。很多情況下，這一違法行為是比較容易改正的，營(yíng)業(yè)性場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者卻鉆法律的空子。責(zé)令限期改正的程序規(guī)定，應(yīng)該僅適用于公安消防機(jī)構(gòu)初次檢查發(fā)現(xiàn)的單一行為，而《消防法》和《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》關(guān)于責(zé)令限期改正和到期復(fù)
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