6我國社會問題形成的公共政策原因及反思(完整版)
【正文】 與輸出是政策過程的第二個階段，包括對解決社會問題各種備選方案的提出、從備選方案中抉擇唯一的解決方案、政策方案正式向社會公布等政策環(huán)節(jié)，可以將其統(tǒng)稱為公共政策的制定階段。另外，要準確的界定社會問題，還必須要基于社會價值的角度對其進行詮釋。而要準確界定社會問題，首先必須基于客觀事實對其進行審視，包括對問題的成因進行歸總、對問題的惡性程度進行判定、對問題的消極后果進行確認以及對問題解決的前景進行預期等。而作為推進改革變遷重要工具的公共政策，不可避免地就形成了“黨政主導”政策過程的局面。在代議制的治理語境下，社會公眾多仰仗政府機構這種“集體保護網(wǎng)”來應對各種社會問題。在風險社會中，社會問題突破了傳統(tǒng)邊界，變得更加紛繁復雜。我國城鄉(xiāng)二元戶籍政策的形成和實施，流動人口管理問題和“三留人員”問題逐漸成為人們廣泛關注的社會問題。而任何公共政策的產(chǎn)生，不能不說都是由社會問題所引發(fā)的。公共政策在消解社會問題的同時，又制造次生社會問題的例子在我國普遍存在。本文所要探討的，就是基于當前我國公共政策的實踐活動，審視和反思社會問題的政策成因，剖析解決社會問題的公共政策緣何又會引致新的社會問題的出現(xiàn)，而對此必須要從社會問題是如何被納入我國政府的公共政策議程以及如何轉(zhuǎn)化為公共政策內(nèi)容以及如何被執(zhí)行的政策過程中去分析?？傮w來看，社會問題是“公眾的問題，即不是個人的困擾，而是社會中許多人遇到的公共麻煩”，［4］這意味著社會問題的存在導致社會相當一部分人的利益受到挑戰(zhàn)。一直以來，我國的政策過程明顯呈現(xiàn)出“黨政主導”的傾向和態(tài)勢，這是黨政的地位和作用在我國謀求發(fā)展和穩(wěn)定過程中不斷確立和強化的結果。反言之，“政策問題建構就是對社會問題進行認識和管理的過程。雖然具有知識和技術力量的政府體制外的專家學者以及具有問題意識及信息傳播聚集能量的新聞媒體同樣是問題界定的參與者，能夠補充和修正政府對社會問題的客觀事實的界定結果，但是在“黨政主導”的政策過程中政績觀扭曲的黨政領導在問題界定上卻發(fā)揮著決定性作用，掌握著社會問題建構的話語權，這使其難有發(fā)揮作為和影響力的空間?？梢哉f，對于社會價值的忽視也是導致公共政策引致新的社會問題出現(xiàn)的成因。由于缺乏多元化的政策風險評估主體，當政策存在嚴重的社會風險時，難以通過“社會倒逼”的方式在制定公共政策的過程中對其進行糾正。而一些政策方案則由于在執(zhí)行過程中的偏離或扭曲而致使新的社會問題的出現(xiàn)。然而，當“價值中立”的科學和技術面對“不能摒棄掉價值判斷”的公共政策時，讓科學和技術理性完全排擠掉價值判斷，讓科學和技術專家的話語權掩蓋和取代政策對象的話語權，對政策看似客觀性的評價實質(zhì)上就不夠客觀了。當然，在政策過程中，我們不能說政府主觀愿望上有不斷制造社會問題的追求，因為這樣無政府主義就會成為人們質(zhì)疑和批評政府的理論武器，政府終將喪失合法性。社會建構下的政策過程，就是要讓社會公眾成為政策過程的真正主體，使作為權力行使者的政府和權力擁有者的公眾在合作行動中最終能夠促成經(jīng)得住社會價值拷問、符合解決社會問題實際需要以及充分考慮和抑制政策風險的公共政策的生成。有了政府質(zhì)量的提升，當始終強調(diào)社會價值和重視社會參與成為政府治理的新常態(tài)，社會建構下政策過程的形成就有了現(xiàn)實的基礎。 總之，社會建構下政策過程的形成為我國制定更能夠規(guī)避政策風險的公共政策、減少公共問題的政策成因提供了一種有益的邏輯思路和行動框架。［j］.馬克思主義與現(xiàn)實，2000，（02）：47－51. ［10］［j］，政治學研究，2011，（04）： 39. ［11］王紹光、：“開門”與“磨合”［m］.北京：中國人民大學出版社，2013：155. 第18頁 共18頁。值得欣喜的是，各級政府已經(jīng)開始越發(fā)關切社會公眾的政策態(tài)度、重視社會公眾的政策參與并強調(diào)對社會公共利益的保護，如在“決策前舉行各種座談會、聽證會以及下基層調(diào)查研究收集民情、民意”，［10］在重大政策和重點項目中前置性引入社會穩(wěn)定風險評估，在重大決策事項中建立終身責任追究制度及責任倒查制度對侵害公共利益的決策行為進行問責等。社會建構下政策過程的形成所要求的社會質(zhì)量，內(nèi)在的包括三個方面的內(nèi)容：社會參與積極性提升基礎上政策參與的拓展、社會整合基礎上社會能量的增強、社會智慧增長基礎上政策過程的增效。政府質(zhì)量是一個廣義政府意義上的政府質(zhì)量，包括“現(xiàn)代代議制度、現(xiàn)代行政制度和現(xiàn)代司法制度，在中國還包括現(xiàn)代政黨制度建設。從代議制治理下公共政策所應追求的價值取向來看，作為政府治理工具的公共政策必須要能夠代表和增
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