6我國和諧社會的公共政策綜述(完整版)
【正文】 策價值取向的現(xiàn)實困境及原因分析。有數(shù)據(jù)顯示，中部地區(qū)在全國范圍內(nèi)的地位呈不斷下降趨勢。：1。有的縣甚至超過了每10萬人中300人。從二大產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員人均受教育年限來看，農(nóng)業(yè)人員也最低，另外，農(nóng)民子女的教育受到很大限制。 城鄉(xiāng)失衡主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入和消費狀況上。據(jù)世界銀行發(fā)展報告。公平和效率是一對矛盾，二者是此消彼長的關(guān)系，也是政府在公共政策制定中很難處理好的問題。據(jù)測算，如果征地成本價是100%，被征土地收益地方政府占20%至30%，開發(fā)商占40%至50%，村級組織占25%至30%，失地農(nóng)民占5%至10%。這六大失衡嚴(yán)重影響中國的發(fā)展和穩(wěn)定，需要引起高度警惕。改革開放30年以來，中國取得的巨大成就舉世公認(rèn)，同時我國當(dāng)前的國內(nèi)形勢也較為嚴(yán)峻，尤其是利益失衡、貧富失衡、城鄉(xiāng)失衡、地區(qū)失衡等比較嚴(yán)重。筆者認(rèn)為，國內(nèi)社會存在的種種嚴(yán)重失衡現(xiàn)象表明，必須對我國進行社會和諧治理，否則就有可能步入“拉美陷阱”。 在目前快速的工業(yè)化和城市化過程中，失地農(nóng)民的境況己經(jīng)成為一個嚴(yán)重的社會問題。另外，很多地方政府把征用農(nóng)民土地的差價作為”第二財政“，土地在征用過程中又容易產(chǎn)生腐敗，農(nóng)民極為不滿。貧富失衡主要表現(xiàn)在貧富收入差距上。其后果之一是富者過度儲蓄和窮人緊縮消費。農(nóng)村居民在公共教育、公共衛(wèi)生、社會保障、勞動就業(yè)等方面與城鎮(zhèn)居民相比存在巨大差距。由于農(nóng)村公共衛(wèi)生制度不健全，因健康狀況不良而導(dǎo)致貧困的占農(nóng)村貧困戶的3040%。 地區(qū)失衡反映的是我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性。農(nóng)民人均收入為3255元，以上海8248元為最高，浙江達6660元，與最低的貴州1877元比較，比1991年擴大了一倍。2001年17月，%，中部地區(qū)成為全國投資的”鍋底“。很長一段時間的公共政策都沒有把自然環(huán)境理解為政策主體的身體和政策活動的一部分。二者的沖突主要表現(xiàn)在：其一，政策的目的性價值虛設(shè)，其過分洋溢著樂觀主義、理想主義色彩，過分側(cè)重遠(yuǎn)大高尚的價值目標(biāo)，而忽視了較遠(yuǎn)的政策目的性價值的現(xiàn)實化要求，從而導(dǎo)致一些中介環(huán)節(jié)缺失，最終使其虛設(shè)。 三、和諧社會公共政策的構(gòu)建。 。筆者認(rèn)為，就應(yīng)該按照公共政策的損益補償規(guī)律，理性構(gòu)建具體的政策來補償失地農(nóng)民，讓他們的生計可持續(xù)，如設(shè)計合理的征地補償政策、構(gòu)建引導(dǎo)和幫助失地農(nóng)戶積累資產(chǎn)的政策、制定促進失地農(nóng)民生產(chǎn)性就業(yè)的政策、出臺完善的創(chuàng)業(yè)支持體系政策、建立普惠的社會保障機制的政策等等。近期有研究人員對中美居民收入變動性的實證分析表明，我國城鎮(zhèn)居民的收入變動性比美國還要強，也就是說每個人所處的收入等級不穩(wěn)定。 （2）構(gòu)建農(nóng)村剩余勞動力有效流動和轉(zhuǎn)移政策。目前，我國還缺少鼓勵和規(guī)范地方政府間的區(qū)域合作的必要的法規(guī)和政策，在合作中存在利益分配不公，正當(dāng)權(quán)益缺乏保障，進而引起種種利益沖突的問題。 結(jié)論 當(dāng)前我國為何要進行社會和諧治理。 [4]汪前元、朱光喜，構(gòu)建社會主義和諧社會的公共政策視角[a].中國行政管理學(xué)會2005年年會暨”政府行政能力建設(shè)與構(gòu)建和諧社會“研討會論文集[c].中國行政管理學(xué)會2005年年會暨”政府行政能力建設(shè)與構(gòu)建和諧社會“研討會論文集。因此，為了實現(xiàn)社會主義和諧社會的戰(zhàn)略構(gòu)想，必須對我國進行社會和諧治理。 （2）構(gòu)建各有側(cè)重的區(qū)域發(fā)展政策。首先，要取消對農(nóng)村勞動力進入城鎮(zhèn)就業(yè)的不合理限制。 （3）構(gòu)建收入分配的宏觀監(jiān)測政策。 （1）構(gòu)建低收入群體長期持續(xù)的增收政策。我們知道，同一項公共政策的代價和獲益很難集中于同一社會群體。 基本政策的完善是社會和諧治理的重
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