6我國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的問(wèn)題及對(duì)策思考(完整版)
【正文】 0億元：“一五”期間增長(zhǎng)不快，在10～20億元之間徘徊：“二五”期間有較大的增加，為50億元左右：“文化大革命”期間沒(méi)有新的突破；十一屆三中全會(huì)以后的10余年間，財(cái)政支農(nóng)資金又提高到一個(gè)新水平，為100～200億元。目前，世界各國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)都采取了特殊政策，予以一定的財(cái)政投入，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步、健康發(fā)展。十一屆三中全會(huì)以后的10余年間，財(cái)政支農(nóng)的力度又有所加強(qiáng)，提高到10％。通常財(cái)政支農(nóng)資金的支出分為兩大類，即支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)林水利氣象部門(mén)的事業(yè)費(fèi)（簡(jiǎn)稱“農(nóng)口事業(yè)費(fèi)”）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，像巴基斯坦、泰國(guó)、印度等第三世界國(guó)家，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入均要占到財(cái)政支出的15％左右，大大高于我國(guó)的水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入往往有30％不能及時(shí)到位或根本就不能到位，被短時(shí)或長(zhǎng)期移作它用。地方政府想投入就投入，不想投入就不投入，想投入多少就投入多少，根本沒(méi)有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)或依據(jù)。目前，我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金在財(cái)政內(nèi)部屬多頭投放，基本上各司、處、科向農(nóng)口都有一定的資金投放權(quán)，不是一只手在運(yùn)作，而是多只手在操作，沒(méi)有形成一致的力量，往往導(dǎo)致整體目標(biāo)不明確，資金投不到急需的地方，從而影響了資金投入的整體效益。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)計(jì)算任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績(jī)，當(dāng)然不會(huì)過(guò)多地把資金投向農(nóng)業(yè)部門(mén)。目前我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)投資計(jì)劃的制訂和執(zhí)行，僅依靠?jī)蓚€(gè)方面的監(jiān)督：一是財(cái)政內(nèi)部的行政監(jiān)督，二是各級(jí)人民代表大會(huì)的財(cái)政預(yù)算、決算審查監(jiān)督，且這兩方面的監(jiān)督效果都很差。諸如農(nóng)產(chǎn)品需求價(jià)格彈性低，可替代性低，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求波動(dòng)所造成的危害遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他商品。其次還要清楚地認(rèn)識(shí)到，政府加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，不僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，同時(shí)更是個(gè)政治問(wèn)題，它關(guān)系到農(nóng)民實(shí)現(xiàn)小康的速度和程度，關(guān)系到我國(guó)廣大農(nóng)村的安定團(tuán)結(jié)，關(guān)系到工農(nóng)聯(lián)盟的穩(wěn)定。三是改革現(xiàn)行事業(yè)單位管理體制，對(duì)能推向市場(chǎng)的，按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，動(dòng)員社會(huì)力量舉辦各項(xiàng)事業(yè)，減少國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，以增加一定的財(cái)政支農(nóng)資金數(shù)量。農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展主要是農(nóng)業(yè)科技的引進(jìn)，發(fā)明的推廣。二是要明確全年農(nóng)業(yè)支出進(jìn)度目標(biāo)，要求努力實(shí)現(xiàn)支農(nóng)資金的均衡支出，保證農(nóng)時(shí)需要，防止年終突擊支出，沒(méi)有效果。五是要加大工作力度，加強(qiáng)檢查監(jiān)督，確保資金到位。另外，還要嚴(yán)格規(guī)定省、市、縣財(cái)政支農(nóng)力度或比重，并且對(duì)以后逐年增長(zhǎng)的百分比及收益率也要有具體的規(guī)定，并要把它作為考核干部政績(jī)的一個(gè)重要內(nèi)容。最后，要堅(jiān)決貫徹《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》，明確規(guī)定我國(guó)各級(jí)財(cái)政支農(nóng)的事權(quán)，以及投資數(shù)額、年增長(zhǎng)率，并且詳細(xì)制定出獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)和方法，要求做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，絕不姑息。 ，確保國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金及時(shí)全額到位。還可以實(shí)行支農(nóng)進(jìn)度承包制，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，應(yīng)用激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)財(cái)政支農(nóng)工作的順利開(kāi)展。為此，可把資金自上而下直撥到資金使用單位，單位支出直接到財(cái)政部門(mén)核銷。商品糧棉油基地建設(shè)主要是指對(duì)已確定的糧棉油生產(chǎn)基地給予更多的資金注入，以確保糧棉油滿足全國(guó)的需求。根據(jù)世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，可以明顯地看出，一個(gè)國(guó)家根據(jù)其工業(yè)化水平的高低，國(guó)民收入的多少
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