對我國農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的幾點思考_(完整版)
【正文】 年農(nóng)民人均純收入為2622元，比1996年的1926元增加了696元，而同期城鎮(zhèn)居民人均收入從4838元增加到8472元，增加了3634元。這一年，不僅糧食大幅度增產(chǎn)、農(nóng)民收入增速明顯提升，更重要的是，政府在宏觀調(diào)控中對農(nóng)業(yè)政策進行了重大調(diào)整，出臺了一系列加強和支持農(nóng)業(yè)的政策措施，市場化和國際化背景下的我國農(nóng)業(yè)政策框架的輪廓初步形成。由于農(nóng)產(chǎn)品供大于求、農(nóng)產(chǎn)品價格連年下滑，農(nóng)民收入增長緩慢，特別是糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入增長幅度低于全國平均水平，許多純農(nóng)戶的收入持續(xù)徘徊甚至下降。同時，糧食消費量逐年增加，糧食產(chǎn)需平衡的年度缺口逐年擴大。 （三）生產(chǎn)要素流失，資源約束增強近幾年我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)要素大量流失，給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來嚴重的“硬傷”。拖欠農(nóng)民工工資極為普遍，僅建筑領(lǐng)域2003年底以前的拖欠工資就高達幾百億元。 二、農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的主要內(nèi)容 近年來，隨著我國農(nóng)業(yè)市場化和國際化的推進，對我國工業(yè)化發(fā)展已進入中期階段認識的統(tǒng)一，政府已經(jīng)按照“多予、少取、放活”的方針對農(nóng)業(yè)政策逐步進行了調(diào)整。正式啟動國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，選擇一部分有基礎、有潛力的糧食大縣和國有農(nóng)場，集中力量建設一批國家優(yōu)質(zhì)專用糧食基地。十屆全國人大二次會議通過的《政府工作報告》提出，取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，農(nóng)業(yè)稅稅率降低1個百分點、5年內(nèi)在全國取消農(nóng)業(yè)稅。對征用農(nóng)村集體土地的補償安置情況進行清理檢查，特別是突破現(xiàn)行土地管理法的規(guī)定，要求縣級以上地方人民政府要采取切實措施，使被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低，依照現(xiàn)行法律規(guī)定支付土地補償費和安置補助費尚不能使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，不足以支付因征地而導致無地農(nóng)民社會保障費用的，省級政府應當批準增加安置補助費；土地補償費和安置補助費的總和達到法定上限，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，當?shù)厝嗣裾梢杂脟型恋赜袃斒褂檬杖胗枰匝a貼。（3）放活農(nóng)民就業(yè)。（2）對市場經(jīng)濟的駕馭能力明顯提高。下一步還有很大的調(diào)整空間，總的走向是穩(wěn)定、完善、強化。實際上，據(jù)對一些縣的典型調(diào)查，糧食直補的行政成本約為補貼總額的5％～10％。農(nóng)業(yè)政策一經(jīng)采行，無疑要保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，但也要注意克服路徑依賴，跳出現(xiàn)有思路，出臺新的政策措施。農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和擴散，一定程度上可以依靠市場的力量，但相當多的農(nóng)業(yè)技術(shù)如果由市場進行推廣則效率很低，必須由政府推廣。這些才是政府應該干的事情。（3）加強動物疫病和植物病蟲害防治。我國農(nóng)業(yè)政策正處于十字路口，是步日本、韓國之后塵走向高補貼、高保護的不歸之路，還是選擇比較優(yōu)勢戰(zhàn)略、建立高效率的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，亟待作出理智抉擇。問
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