改革路上關(guān)于強(qiáng)鄉(xiāng)擴(kuò)權(quán)改革試點(diǎn)工作的實(shí)踐與思考(完整版)
【正文】 題座談研討，對縣鄉(xiāng)干部個(gè)別訪談，及實(shí)地調(diào)研走訪，進(jìn)一步理清了思路，現(xiàn)提出一些對策與建議。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的政權(quán)組織，起著承上啟下的橋梁和紐帶作用，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是加快推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)管理大多處于有責(zé)無權(quán)的尷尬境地，面對文件部署、簽狀定標(biāo)，責(zé)任不斷擴(kuò)大，卻缺乏相應(yīng)管理權(quán)限，實(shí)踐中存在管得了看不見，看得見管不了的怪現(xiàn)象。由于管理體制不順暢，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少必要的人事權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站、辦、所人員多由縣級(jí)部門下派或垂直管理?？h級(jí)財(cái)政每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力支持僅能維持基本行政運(yùn)轉(zhuǎn)，對轄區(qū)內(nèi)廣泛的社會(huì)公共事務(wù)管理服務(wù)力不從心，完成環(huán)境衛(wèi)生整治、道路修補(bǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公益事業(yè)缺乏財(cái)力保障。 優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能，實(shí)行扁平管理。一是推進(jìn)集中審批服 務(wù)。 夯實(shí)基層基礎(chǔ)，確保黨的統(tǒng)領(lǐng)。有條件的試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫。四是加大項(xiàng)目資金支持力度。都要充分考慮。試點(diǎn)要具普遍性，才更有推廣價(jià)值，如果轄村太少、服務(wù)半徑過小，作為試點(diǎn)就不夠科學(xué)。選擇常住人口在 5 萬人左右，常住人口城鎮(zhèn)化率、公共財(cái)政收入等指標(biāo)連續(xù) 2 年居本地所轄首位的經(jīng)濟(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，探索擴(kuò)權(quán)增強(qiáng)治理功能。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政運(yùn)行和綜合服務(wù)需求重新科學(xué)設(shè)置內(nèi) 設(shè)部門機(jī) 第 11 頁 共 12 頁 構(gòu)。歸還、下放權(quán)力要在三定上明確，委托權(quán)力要在程序手續(xù)上規(guī)范，延伸權(quán)力要在范圍、流程、人員配備、 經(jīng)費(fèi)保障上明確；二是細(xì)化為民服務(wù)流程。建立聯(lián)席會(huì)議制度統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)域黨的建設(shè)；嚴(yán)格規(guī)范三會(huì)一課等基層組織生活制度；建立工作實(shí)績科學(xué)評(píng)價(jià) 、考核機(jī)制，激發(fā)黨組織和黨員干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的激情與活力；堅(jiān)持和活化一站式服務(wù)、爭先創(chuàng)優(yōu)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、領(lǐng)辦代辦等載體活動(dòng)， 第 12 頁 共 12 頁 使服務(wù)基層服務(wù)群眾常態(tài)化、長效化。三是加強(qiáng)對下放、委托、延伸權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)管。本著精簡、高效的原則確定機(jī)構(gòu)編制，不能過多，也不能過少，既保證力量充足，又要避免機(jī)構(gòu)臃腫。選擇居于縣域次中心地位，地理及交通位置都比較優(yōu)越的縣域次中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過試點(diǎn)探索如何更好地發(fā)揮其統(tǒng)籌管理，輻射 帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的作用；三是可選擇特色小城鎮(zhèn)試點(diǎn)。 四、強(qiáng)鄉(xiāng)擴(kuò)權(quán)改革試點(diǎn)對策建議 課題組結(jié)合強(qiáng)鄉(xiāng)擴(kuò)權(quán)改革試點(diǎn)以來，推進(jìn)工作中較好的經(jīng)驗(yàn)做法，及工作中需要注意和明確的相關(guān)事項(xiàng)提出以下對策建議。 擴(kuò)權(quán)就要擴(kuò)增編、擴(kuò)機(jī)構(gòu)。五是加大獎(jiǎng)優(yōu)激勵(lì)力度。二是完善縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付制度。二是嚴(yán)格規(guī)范三會(huì)一課、組織生活會(huì)等基層組織生活制度，貫徹執(zhí)行好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨 委定期專題研究農(nóng)村黨建，堅(jiān)持黨建聯(lián)系點(diǎn)、領(lǐng)導(dǎo)干部包村 第 7 頁 共 12 頁 制度，黨委書記帶頭講黨課、參加雙重組織生活、鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員一崗雙責(zé)制度、村干部領(lǐng)辦代辦等，提升基層黨組織戰(zhàn)斗力和服務(wù)群眾水平。推廣首問負(fù)責(zé)、辦事代理、限時(shí)辦結(jié)、服務(wù)承諾等經(jīng)驗(yàn)做法，積極推行行政審批和公共服務(wù)網(wǎng)上辦理，方便群眾辦事。一是遵循精簡、統(tǒng)一、效能原則，減少管理層級(jí)，建立扁平高效的基層組織架構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)調(diào)整設(shè)置為兩辦三中心。通過強(qiáng)鄉(xiāng)擴(kuò)權(quán)改革，賦予鄉(xiāng)
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