【正文】 的國內(nèi)安保、邊防保衛(wèi)、出入境管理、反恐工作、重要首腦的警衛(wèi)、國際警務(wù)合作等都屬于這一層次的警察權(quán)范疇 。在社會救助方面，公安機關(guān)不應(yīng)成為主體，但為體現(xiàn)新時期公安機關(guān)的服務(wù)性特點，應(yīng)積極配合其他政府機構(gòu)開展社會救助相關(guān)工作。以上情況既說明公安機關(guān)職能的明確是個理論與現(xiàn)實難點，也體現(xiàn)了公安機關(guān)職能在各歷史階段的側(cè)重點各不相同的動態(tài)性特點。黑龍江 大慶公安改革做法與河南相似，不同之處在于將原分局和派出所整合為新分局，下設(shè)機構(gòu)基本相同 。橫向上，機構(gòu)職能設(shè)置交叉、重合，引發(fā)利益部門爭斗、責(zé)任相互推諉、項目重復(fù)建設(shè) 。因此，在知識經(jīng)濟、信息時代背景下，傳統(tǒng)的科層制組織形式缺乏對外部環(huán)境的靈活應(yīng)對，被迫用增加專門 職能部門的簡單方式應(yīng)對外部環(huán)境的新問題，導(dǎo)致組織機構(gòu)不斷膨脹，行政效能卻越發(fā)低下。因此，適應(yīng)性系統(tǒng)理論與偶然性理論要求組織必須時刻關(guān)注外部環(huán)境的變化，不斷地做出適應(yīng) 性調(diào)整，包括強調(diào)核心功能、下放權(quán)力、合并機構(gòu)等，即實行大部制。我國公安機關(guān)的內(nèi)外部環(huán)境現(xiàn)實使大部制改革成為必要和可能。 大部制作為一種新型的組織結(jié)構(gòu)形式，超 越了古典組織理論， 第 2 頁 共 16 頁 是現(xiàn)代組織理論中適應(yīng)性系統(tǒng)理論與偶然性理論的融合體。然而隨著 第 3 頁 共 16 頁 社會經(jīng)濟的發(fā)展、改革與變遷，科層制組織結(jié)構(gòu)的以上特點逐漸形成理性主義的極端傾向，具體表現(xiàn)為：過度專業(yè)化分工引發(fā)組織內(nèi)部橫向部門眾多、壁壘森嚴、互相扯皮推諉，行政協(xié)作成本增加 。我國現(xiàn)行的公安管理體制是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、條塊結(jié)合、以塊為主， 第 4 頁 共 16 頁 它與當(dāng)前瞬息萬變、復(fù)雜的外部環(huán)境所需要的現(xiàn)代警務(wù)工作有很多不適應(yīng)的地方，亟須系統(tǒng)性改革。 近年來，地方公安機關(guān)在機構(gòu)改革中對大部制進行了有益的嘗試，改革思路皆為縱向上減少層級、橫向上合并相近職能部門，以實現(xiàn)指揮有力、機構(gòu)精簡、權(quán)力下放、警力下沉，切實提升部門整體打擊犯罪和社會服務(wù)效能。 二、公安機關(guān)大部制改革路徑 （一）職能定位、整合職能 公安機關(guān)職能即公安機關(guān)的職責(zé)作用和權(quán)力功能，是由公安機關(guān)及人民警察的性質(zhì)和任務(wù)決定的。當(dāng)前公安機關(guān)的行政管理職能包括治安管理、緊急狀態(tài)下的處置職能及社會救助救援三個方面，覆蓋范疇非常廣泛，是公安 機關(guān)職能爭論的焦點。需要注意的 是，警察權(quán)與公民權(quán)是成反比關(guān)系。第三層次應(yīng)充分放權(quán)，由地方公安機關(guān)因地制宜實施管理，上下關(guān)系為業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。應(yīng)根據(jù)職能相近原則進行合并，但合并需經(jīng)過嚴格調(diào)研論證，應(yīng)考慮到各專業(yè)警種的具體工作內(nèi)容、工作量及專業(yè)化程度，避免簡單合并帶來的形合神 不合和效率低下。同時，大部制組織創(chuàng)新也為警務(wù)流程再造提供組織支撐，有利于整合組織資源，再造業(yè)務(wù)流程，為公眾提供便利和高效服務(wù)，最終整合不同的體制，提供無縫隙的服務(wù)。 內(nèi)部警務(wù)流程強調(diào)各方資源的共享與整合，各職能部門（警種）都作為警務(wù)鏈中的某個節(jié)點，及時做出響應(yīng)，形成整體高效的現(xiàn)代警務(wù)。本文設(shè)想的市級公安機關(guān)改革框架如下：首先對管轄區(qū)域?qū)嵤﹦澐郑砂葱姓^(qū)劃，也可綜合考慮轄區(qū)人口、面積、人口結(jié)構(gòu)、人口素質(zhì)、治安情況等進行均衡劃分，從而形成一定數(shù)量的警區(qū) 。縣級公安機關(guān)的改革重點是縣局內(nèi)部橫向整合，可借鑒以上地級市公安局組織架 構(gòu) 。改革不可能一蹴而就，一步到位式的改革可能產(chǎn)生不穩(wěn)定因素，引起組織劇烈震蕩，增加改革風(fēng)險，破壞改革成效。因此，需要領(lǐng)導(dǎo)重視，統(tǒng)一各部門思想，達成改革共識 。 （五）理論研究，實證分析 從已有的公安機關(guān)大部制改革實踐案例來看，有的是改革效能低下，有的重走回頭路，以失敗而告終?？傊?，通過理論研究和實證調(diào)研，提煉和總結(jié)理論精華、改革規(guī)律和通行做法，促進公安機關(guān)大部制改革的順利進行。缺乏理論層面的系統(tǒng)、 第 16 頁 共 16 頁 理性研究和闡釋，必將導(dǎo)致改革缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性和前瞻性。 （四）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，配套改革 公安機關(guān)大部制改革應(yīng)以現(xiàn)代 系統(tǒng)論為指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)外要素，推進配套改革。另外需要注意的是， 外部環(huán)境的動態(tài)變化，也使得公安機關(guān)大部制改革不可能一勞永逸，應(yīng)以動態(tài)發(fā)展觀引領(lǐng)公安機關(guān)體制機制改革，努力實現(xiàn)公安機關(guān)機構(gòu)設(shè)置、編制管理、崗位設(shè)置的科學(xué)化與合理化。 四、