7研究政府制度失靈因素的策略(完整版)
【正文】 統(tǒng)自然壟斷領(lǐng)域，內(nèi)容涉及電力、城市供水、城市燃氣、公共汽車與地鐵、電信、公路、鐵路運輸、管道運輸、航空運輸、水路運輸?shù)取Ｓ媱澖?jīng)濟時期，政府規(guī)制無處不在，與其說我國政府規(guī)制是為了解決市場失靈，不如說是為了消滅市場更確切些。轉(zhuǎn)型期，由于歷史及制度、體制不完善等方面的原因，政府在履行規(guī)制責(zé)任、實現(xiàn)公共利益的過程中，往往偏離公共利益的目標(biāo)，這就在市場失靈的同時產(chǎn)生另一種失靈，即政府規(guī)制失靈。這為政府干預(yù)市場提供了客觀的依據(jù)。從定量的角度來看：經(jīng)濟學(xué)家更多地是從效率損失的角度來分析規(guī)制失靈，政府規(guī)制失靈意味著規(guī)制成本超出了規(guī)制收益。這個時期的政府規(guī)制是一個混合體，即不可避免地帶有原有計劃經(jīng)濟的影子，又必然包括了構(gòu)建市場經(jīng)濟體系的一些新的制度和措施。 政府規(guī)制的缺位即指在需要行使規(guī)制的地方出現(xiàn)了政府缺位，市場失靈現(xiàn)象得不到抑制，社會福利水平下降。 從經(jīng)濟角度看，政府規(guī)制失靈首先在于政府部門所得信息 的不完全性決定的有限理性。從理論上說，政府作為公益人必須代表公共利益，謀求公共利益的最大化?？梢妼ぷ庖蛘深A(yù)成為可能，又必然因這種干預(yù)的過度且缺乏規(guī)范和監(jiān)督而成為現(xiàn)實。政府有關(guān)部門對自然壟斷行業(yè)的進入、價格、投資等都實行了嚴(yán)格的規(guī)制政策。 最后，存在政府規(guī)制職能正常發(fā)揮的制度障礙。而要達到這個目的，需要做到： ，對規(guī)制者進行規(guī)制 首先，確立有限政府的觀念，從制度上約束政府規(guī)制行為。政府規(guī)制機構(gòu)要想真正成為各方利益的協(xié)調(diào)者，就必須超脫于具體的利益糾紛之外，具有較大的中立性、獨立性。目 第 10 頁 共 11 頁 前，在我國經(jīng)濟運行過程中，比較統(tǒng)一開放的全國性市場體系并沒有真正形成，而是被各級行政部門和地方政府的 “ 條條 ” 與“ 塊塊 ” 不同程度地分割。 第 11 頁 共 11 頁 參考文獻： [1]世界銀行編著 .1997 年世界發(fā)展報告：變革世界中的政府 [m].北京：中國財政 經(jīng)濟出版社， 1997： 2733. [2]李郁芳 .體制轉(zhuǎn)軌時期的政府微觀規(guī)制行為 [m].北京：經(jīng)濟科學(xué)出版社， 2024： 610， 144155. [3]胡家勇 .政府干預(yù)理論研究 [m].大連：東北財經(jīng)大學(xué)出版社， 1996： 122131. [4]植草益 .微觀規(guī)制經(jīng)濟學(xué) [m].北京：中國發(fā)展出版社 。為了消除壟斷行業(yè)的非效率性，可以采取通過引人民間投資主體自由于進人競爭性環(huán)節(jié)，或是能夠參與壟斷環(huán)節(jié)的特許權(quán)競爭等民營化形式，對現(xiàn)有壟斷企業(yè)進行股份制改造，使其成產(chǎn)權(quán)多元化的現(xiàn)代公司制企業(yè)，培育不同的市場交易主體，完善市場交易機制。合理、明確劃分中央和地方規(guī)制機構(gòu)的規(guī)制權(quán)，使二者各負其責(zé)，互相監(jiān)督。其中，憲法制約和行政法治不失為矯正政府失靈的
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