【正文】 鄉(xiāng)黨委、政府派出兩個工作組進村入戶，幫助農(nóng)民解決土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的問題，消除了部分農(nóng)民等待、觀望、有意抬高轉(zhuǎn)包費的現(xiàn)象，提高了農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)的積極性；三是在村組中挑選思想觀念新、敢說話、能辦事的農(nóng)民組成 “ 生產(chǎn)管理小組 ” ， 積極協(xié)助政府做好農(nóng)民宣傳動員工作，鼓勵和引導(dǎo)他們?yōu)檗r(nóng)民辦好事，解決好農(nóng)戶之間產(chǎn)生的土地流轉(zhuǎn)糾紛；四是在選擇示范點上緊密結(jié)合各村實際，根據(jù)不同情況引導(dǎo)農(nóng)民采取不同土地流轉(zhuǎn)形式，不搞一刀切。四是把農(nóng)民利益放在第一位，保障農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益權(quán)，杜絕任何組織和個人擅自截留、扣繳和占用，確保農(nóng)民利益不受損害。采取土地入股，保底分紅和效益分紅相結(jié)合的分配形式，以每畝每年 600 元保底分紅，年底再按經(jīng)營效益按股進行分配。在適宜設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的 第 4 頁 共 17 頁 集中連片區(qū)域，對涉及有耕地的農(nóng)戶，以不低于當(dāng)前最高效大田作物的畝凈收益為參照價格，經(jīng)大戶和分散農(nóng)戶協(xié)商確定轉(zhuǎn)包費或租金及流轉(zhuǎn)期限，將農(nóng)戶零散土地集中流轉(zhuǎn)給種植大戶統(tǒng)一連片經(jīng)營高效農(nóng)業(yè)。此外，該鄉(xiāng)涌現(xiàn)出一大批種田能手和致富帶頭人，農(nóng)民對農(nóng)村土地依法、自愿、合理流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)及重要性有了進一步的認(rèn)識，這些都有力地推動了該鄉(xiāng)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。農(nóng)民人均純收入中，來自種植業(yè)的收入占 %， 二、三產(chǎn)業(yè)占 %?，F(xiàn)有集體耕地 萬畝，農(nóng)業(yè)人口 9447戶 19675 人，人均占有耕地 畝。部分農(nóng)民為便于耕作，避免多頭勞作，采取土地互換的辦法流轉(zhuǎn)土地。針對農(nóng)民要求依法、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為的愿望，結(jié)合本鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，從 2024 年下半年開始，榆樹鄉(xiāng)按照土地流轉(zhuǎn)要求，在充分尊重民意的基礎(chǔ)上，從制度創(chuàng)新、規(guī)范管理入手，積極探索，開展了以園林場和榆樹村為試點的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，進行了有益的嘗試，希望以此為突破口，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，調(diào)整種植業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，達到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目的。這種方式的優(yōu)點在于，流轉(zhuǎn)過程簡便，利于操作，符合當(dāng)前農(nóng)民對土地的依賴性。 二、榆樹鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)主要做法 （一）堅持政策，尊重民意，穩(wěn)步 推進由于土地流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)民較廣，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，一部分人急需擺脫土地束縛從事其它產(chǎn)業(yè)，但所耕種土地又無法放棄；一部分人需要一定數(shù)量的土地發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，但所需耕地又分散 在一家一戶，這就決定了只有走出傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)營模式，把有限的耕地向種田能手、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者手中流轉(zhuǎn)，才能有效提高土地資源的配置效率和規(guī)模效益，也才能在保證土地使用權(quán)不變的前提 第 7 頁 共 17 頁 下使流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民獲得穩(wěn)定的土地收益，并可擺脫土地的束縛，走出農(nóng)村通過其它途徑獲得更多的收益，實現(xiàn) “ 轉(zhuǎn)出一戶富兩戶 ”和 “ 雙增收、共盈利 ” 的目標(biāo)。二是有效監(jiān)督雙方草擬協(xié)議書或轉(zhuǎn)包租賃合同，明確土地的農(nóng)業(yè)用途、流轉(zhuǎn)形式、土地的位置和面積，指導(dǎo)流轉(zhuǎn) 雙方合理制定土地流轉(zhuǎn)價格及支付方式、流轉(zhuǎn)年限和雙方責(zé)權(quán)關(guān)系等。截至目前，該鄉(xiāng)共建設(shè)以大小拱棚為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)近 5000 畝，并力爭在 5 年內(nèi)以林場、榆樹村、王溝村為主，將榆樹鄉(xiāng)建成我市最大的的設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。凡愿意外出務(wù)工的人員，為其提供就業(yè)信息及法律服務(wù)，聯(lián)系務(wù)工場所 ，積極開展就業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)和組織流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民進行再就業(yè)。今后，該鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)工作將主要由農(nóng)民專業(yè)合作社組織實施，不斷擴大土地流轉(zhuǎn)的效果和范圍。 （二）促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。正如榆樹村支書張貴和所說的： “ 過去我們被死死地拴在一畝半土地上，出又出不去，撂掉又舍不得，現(xiàn)在通過土地流轉(zhuǎn)，我們從土地中解脫出來了，掙錢的渠道更多了 ” 。為達到流轉(zhuǎn)土地 規(guī)模生產(chǎn)效益，在政府的引導(dǎo)下， 2024 年 8 月，該鄉(xiāng)組建成立了榆樹鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社，對外以獨立法人的身份購買農(nóng)資用具、聘請技術(shù)人員、聯(lián)絡(luò)市場；對內(nèi)實行 “ 五統(tǒng)一 ” ，即統(tǒng) 第 14 頁 共 17 頁 一品種、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一市場銷售。 “ 允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形 第 15 頁 共 17 頁 式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營 ” 。 （四）政府引導(dǎo)、機構(gòu)健全是土地流轉(zhuǎn)的保證。 。特別是各級黨委、政府在全程搞好服務(wù)和管理的同時，切實做到了不缺位、不越位、不錯位，使土地流轉(zhuǎn)工 作得以順利進行。 （二）解放農(nóng)村生產(chǎn)力，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn) 經(jīng)營和農(nóng)民增收是土地流轉(zhuǎn)的根本目的。目前該鄉(xiāng)生產(chǎn)的瓜菜已銷往河南、河北等地，并與一些超市、賣場簽訂了長期的購銷合同，為鞏固土地流轉(zhuǎn)成效奠定了良好的基礎(chǔ)。