【正文】 力、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等因素的限制，又對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高，效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。全縣土地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)是連片流轉(zhuǎn)、向大戶和生產(chǎn)能手流轉(zhuǎn)、向企業(yè)主流轉(zhuǎn)。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，特別是上世紀(jì)九十年代以來(lái)，農(nóng)村勞動(dòng)力大量向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出面積大、規(guī)?；内厔?shì)。第三篇：土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告**縣是**市東北部與重慶市**交匯的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣。要按照《農(nóng)村土地承包法》、《合同法》、中央省市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)政策要求，引導(dǎo)農(nóng)民知曉農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原則和政策，做到依法、自愿、有償、規(guī)范。特別是農(nóng)村金融信貸管理制度與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)資金借貸需求不匹配，無(wú)法滿足土地流轉(zhuǎn)的需要。在退耕還林中，政策使土地增值，就出現(xiàn)了部分轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民借合同不規(guī)范而索回土地經(jīng)營(yíng)權(quán)現(xiàn)象。從目前的土地流轉(zhuǎn)的效果來(lái)看，農(nóng)民還沒(méi)有真正分享到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的好處。農(nóng)戶通過(guò)轉(zhuǎn)包、入股、租賃等多種方式，將土地流轉(zhuǎn)給種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行集中開發(fā)。三是成立土地股份合作社，讓更多的農(nóng)民自愿將土地入股，然后分紅，享受失地后仍能從土地上獲得收益的快感。反復(fù)和不愿流轉(zhuǎn)戶算清收入帳，讓他們切身感受土地流轉(zhuǎn)意義，同時(shí)發(fā)揮外出創(chuàng)業(yè)有功人員和種田大戶典型示范作用。部分業(yè)主借合同不規(guī)范，經(jīng)營(yíng)不善違約逃債，甚至部分農(nóng)民借合同不規(guī)范，沒(méi)有親手和業(yè)主簽而索回土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，造成經(jīng)營(yíng)者損失。依法合理有序規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，有利于保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)利，有利于推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，有利于促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。而土地是制約發(fā)展的“瓶頸”。近年糧價(jià)有所上漲，惠農(nóng)政策相繼出臺(tái)，流轉(zhuǎn)后有的人認(rèn)為得不到其中一些補(bǔ)貼，全部被大戶享有。（五）保障機(jī)制不完善社會(huì)保障體系不健全。（三）制度政策措施，激勵(lì)流轉(zhuǎn)。按流轉(zhuǎn)形式分，出租 萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)面積的 ；轉(zhuǎn)讓 萬(wàn)畝，占 ；轉(zhuǎn)包 萬(wàn)畝，占 ；互換 萬(wàn)畝，占 ％。促進(jìn)了農(nóng)業(yè)適用新技術(shù)、新品種、新農(nóng)機(jī)的推廣應(yīng)用。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)多以農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)為主，以口頭協(xié)議進(jìn)行流轉(zhuǎn)的多，簽訂正規(guī)書面協(xié)議或合同的少。而區(qū)級(jí)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)履行監(jiān)管職責(zé)受人員少、經(jīng)費(fèi)少、中心工作任務(wù)重等限制，難以開展對(duì)農(nóng)民正確引導(dǎo)、法律咨詢、土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、價(jià)格評(píng)估、合同鑒證、登記備案、糾紛調(diào)解仲裁等日常工作。四、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)下一步工作建議加強(qiáng)宣傳，積極引導(dǎo)，不斷提高農(nóng)民參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的積極性。一是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門職能，確定專人負(fù)責(zé)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管工作。一、全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及成效近年來(lái)各級(jí)政府和農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題進(jìn)行了積極探索，通過(guò)采用互換、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、入股等形式，鼓勵(lì)農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人耕種。土地流轉(zhuǎn)形式多樣。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，不但較好地滿足了一些從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶既不愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，又不愿經(jīng)營(yíng)土地的要求，而且還滿足了一部分有技術(shù)特長(zhǎng)、有資金實(shí)力、有經(jīng)營(yíng)管理能力的產(chǎn)業(yè)大戶、工商業(yè)主、經(jīng)營(yíng)能人等集約經(jīng)營(yíng)土地的愿望，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理配置，激活了市場(chǎng)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)村的分工分業(yè)。有利于農(nóng)業(yè)科技的普及和推廣。林地和四荒地得到了一定利用。這不但解決了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小、農(nóng)地拋荒閑置，還優(yōu)化了土地資源，促進(jìn)了土地與資金、技術(shù)、信息、人才等生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加速了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。從實(shí)踐看，借集體之名違背農(nóng)民意愿對(duì)土地進(jìn)行大面積流轉(zhuǎn)的事實(shí)大量存在，甚至流轉(zhuǎn)中永久性改變了土地用途；農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中也存在未批先占、少批多占的改變土地用途的違法現(xiàn)象。農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)也存在著盲目隨意、操作無(wú)序等不規(guī)范現(xiàn)象，一旦發(fā)生糾紛則處理難度大，土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格也很不規(guī)范，全縣尚無(wú)土地流轉(zhuǎn)合理價(jià)格定位。（四）土薄坡陡質(zhì)差，效益低，制約流轉(zhuǎn)。到2010年，全縣農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)達(dá)到總耕地面積的20%以上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)整體水平處于全市前列。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)立足于土地資源的高效利用，實(shí)行相對(duì)集中、規(guī)模適當(dāng)，并注重土地與其他生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，提高土地利用率、產(chǎn)出率，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第十條規(guī)定：國(guó)家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。市縣兩極要在土地、農(nóng)業(yè)部門設(shè)立專門的股室明確專人專抓土地流轉(zhuǎn)工作。積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)農(nóng)村土地有效流轉(zhuǎn)。一是在民法中確立農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的主體；二是在有關(guān)財(cái)產(chǎn)法中確立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)、他物權(quán)（根據(jù)是《物權(quán)法》），并明確農(nóng)村土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓是物權(quán)行為；三是制定土地流轉(zhuǎn)的格式合同，規(guī)范農(nóng)村土地承包的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓行為。（3）農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)參股。在現(xiàn)行土地制度下，土地承載著農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入、滿足就業(yè)、家庭養(yǎng)老、社會(huì)保障等多種功能，是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)。也就是說(shuō)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村是三代人共用一代人的承包地作為生活之資。征地補(bǔ)償政策執(zhí)行不公平對(duì)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理的驗(yàn)證。而科學(xué)測(cè)算新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，則要以保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低為基本原則，同時(shí)要考慮保障被征地農(nóng)民群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的問(wèn)題。鄉(xiāng)村一級(jí)要從過(guò)去“管”、“要”向服務(wù)引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，認(rèn)真搞好謀劃。并且政府要拿出一定專項(xiàng)資金用于扶持大戶發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，主要用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；要按照功能全多樣化、布局科學(xué)、服務(wù)多樣的要求加快農(nóng)村城市化建設(shè)進(jìn)程，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供更大就業(yè)空間。流轉(zhuǎn)雙方要在平等互利的基礎(chǔ)上，簽訂書面土地流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)的形式、數(shù)量、期限、條件和雙方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)；涉及承包土地田塊變動(dòng)的，要及時(shí)辦理承包權(quán)證變更手續(xù)；有條件的，還可到公證部門辦理公證手續(xù)。加大農(nóng)村戶籍制度改革力度，改變農(nóng)民的“戀土”觀念、為農(nóng)民“退一進(jìn)二闖三”創(chuàng)造條件，減少農(nóng)民對(duì)土地的直接依賴。2003年3月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第五節(jié)第三十三條規(guī)定土地流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循的原則：（一）平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；（二）不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途；（三）流轉(zhuǎn)的期限不得超過(guò)承包期的剩余期限；（四）受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力；（五）在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。流轉(zhuǎn)入企業(yè)面積15974畝，流轉(zhuǎn)入合作社面積3449畝，流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶面積38195畝，流轉(zhuǎn)入其它組織面積129畝；500畝以上的地塊 24宗合計(jì)29271畝。二是制定方案，出臺(tái)優(yōu)惠政策。四、土地流轉(zhuǎn)工作取得的成效一是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。三是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)。1．認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。此外，由于農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等事關(guān)農(nóng)民生存的社會(huì)保障體系不夠健全完善，農(nóng)村土地很大程度上擔(dān)負(fù)著農(nóng)民的社會(huì)保障功能，農(nóng)民怕失地后生活無(wú)著落。二是流轉(zhuǎn)制度不健全。2011年起新增土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目采取實(shí)物辦法予以獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)于符合條件的連補(bǔ)5年。五、措施和建議土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題是一項(xiàng)綜合性、動(dòng)態(tài)發(fā)展的系統(tǒng)民生工程，需要在土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)及上級(jí)政策的引導(dǎo)下不斷發(fā)展完善。充分利用政府網(wǎng)站、部門快報(bào)等形式，為農(nóng)民提供信息服務(wù)。四是加大財(cái)政扶持力度。對(duì) 流出土地、有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)戶給予適當(dāng)小額貸款，為其轉(zhuǎn)業(yè)致富提供平臺(tái)。對(duì)集中流轉(zhuǎn)300畝以上、流轉(zhuǎn)期限5年以上的龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶給以扶持，每畝給予補(bǔ)貼100元，連補(bǔ)3年?？h土地流承包仲裁委員會(huì)還要做好土地承包及流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)解和仲裁，保障土地流轉(zhuǎn)雙方利益。土地流轉(zhuǎn)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵措施，是市委、市政府提出的“三篇文章”一起做的基礎(chǔ)，是我國(guó)繼土地下放、土地延包之后的又一次土地變革，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須引起高度重視，加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)，加大宣傳力度，將當(dāng)前這一惠及三農(nóng)的政策落到實(shí)處，嚴(yán)格遵循“依法、自愿、有償、有序”的原則，將土地流轉(zhuǎn)工作與農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮相結(jié)合，與目前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，與實(shí)施建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村相結(jié)合。平頂山郟縣2010年出臺(tái)了《關(guān)于加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》規(guī)定“縣財(cái)政從2010年起，每年安排200萬(wàn)元專項(xiàng)資金，用于鼓勵(lì)和支持流轉(zhuǎn)承包土地的各類經(jīng)營(yíng)主體。三是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂不規(guī)范。農(nóng)村缺少具有現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念的致富帶頭人。認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶自己的事，應(yīng)由農(nóng)戶和業(yè)主自由協(xié)商，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村無(wú)關(guān)，對(duì)之采取聽之任之的態(tài)度。四是加了農(nóng)民收入。2011年我縣新增土地流轉(zhuǎn)面積呈現(xiàn)“政府引導(dǎo)、集中連片、程序規(guī)范”等特點(diǎn)。方案提出“縣里列出專項(xiàng)資金，重點(diǎn)對(duì)集中流轉(zhuǎn)500畝以上、流轉(zhuǎn)期限5年以上的龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶給以扶持，每畝一次性給予補(bǔ)貼100元。分析我縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)： 一是從流轉(zhuǎn)方式看，主要以出租、轉(zhuǎn)包為主，占流轉(zhuǎn)土地總量的81%，以轉(zhuǎn)讓、入股、互換及其它形式為輔，占流轉(zhuǎn)土地總量的19%。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方依法流轉(zhuǎn)其承包土地；土地流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有,任何組織和個(gè)人不得侵占、截留、扣繳；承包方自愿委托發(fā)包方或中介組織流轉(zhuǎn)其承包土地的，應(yīng)當(dāng)由承包方出具土地流轉(zhuǎn)委托書。（三）完善法律。四、制定配套措施，完善法律政策，為土地合理流轉(zhuǎn)提供堅(jiān)強(qiáng)的政策支持和法律保障。首先，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)基本操作規(guī)程，實(shí)行程序化操作。以加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為契機(jī)，緊緊圍繞本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立有地方特色的產(chǎn)業(yè)帶，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民的承包土地向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和規(guī)?；胤较虬l(fā)展；（二）規(guī)范建制抓流轉(zhuǎn)。完善土地流轉(zhuǎn)工作不容忽視，以下建議供參考：一、加大宣傳，統(tǒng)一思想。當(dāng)?shù)氐湫娃r(nóng)戶的平均人口約為6人，人均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地1畝左右，合計(jì)6畝；調(diào)研表明當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶平均每年每人生活消費(fèi)支出為550元，則該典型農(nóng)戶每年消費(fèi)支出為39600元，以現(xiàn)行耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)每畝80000元計(jì)算，共得土地補(bǔ)償款480000元，以土地補(bǔ)償款除以典型農(nóng)戶年均消費(fèi)支出水平。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，與內(nèi)地農(nóng)村相比，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民家庭平均人口數(shù)量較大，往往是三代人生活在一起，這從側(cè)面反映了當(dāng)?shù)赝恋刭Y源有限的現(xiàn)實(shí)狀況。二、被征地農(nóng)民群眾對(duì)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地賠償政策的主要意見農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低當(dāng)?shù)剞r(nóng)村蔬菜和熱帶水果種植業(yè)經(jīng)營(yíng)收益相當(dāng)高，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民