【正文】 經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展**規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。對兄弟省市對口幫扶得到進(jìn)一步加強(qiáng)。健全了老齡工作機(jī)構(gòu)，老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)項目得到大力發(fā)展，有效推進(jìn)了 “ 六個老有 ” 。 （四）社區(qū)建設(shè)和基層政權(quán)管理繼續(xù)深化。積極配合開展民間組織黨建工作，全市民間組織黨建覆蓋率達(dá)到 90%以上。初步完成婚姻收養(yǎng)登記管理體制改革，推行婚姻頒證制度。 二、 “**” 期間 **民政事業(yè)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn) “**” 時期，是 **全面落實科學(xué)發(fā)展觀，率先構(gòu)建社會主義和諧社會，加快建設(shè) “ 四個中心 ” 的關(guān)鍵五年。 面對新的形勢，必須進(jìn)一步增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，緊緊抓住機(jī)遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，努力開創(chuàng) **民政事業(yè)發(fā)展的新局面?；鶎诱?wù)服務(wù)方式和社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)日益完善，建設(shè)一批貼近大眾、布局合理、功能完善的社會服務(wù)和福利設(shè)施，健全專業(yè)化、社會化和市場化的運(yùn)作模式，形成覆蓋全體社區(qū)成員、內(nèi)容完備、機(jī)制靈活、方便快捷 的社區(qū)服務(wù)體系。 基層社會管理類指標(biāo) —— 居委會直接選舉率達(dá) 85%以上；村委會直接選舉率達(dá)100%。掌握了解社情民意，深化 “ 為民之政 ” 的內(nèi)涵，常出親民之舉，善謀便民之策，多辦利民之事，力行護(hù)民之責(zé)，切實維護(hù)人民群眾的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。建立低保標(biāo)準(zhǔn)與物價等相關(guān)指標(biāo)相聯(lián)系的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善有利于保障不同困難人群的救助標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高困難群體的生活水平；繼續(xù)完善各項積極救助政策，探索制定與家庭規(guī)模、結(jié)構(gòu)相對應(yīng)的救助標(biāo)準(zhǔn)和與促進(jìn)就業(yè)政策聯(lián)動的救助工作機(jī)制；不斷拓展醫(yī)療、教育、住房等單項救助政策的范圍，逐步體現(xiàn)救助政策的 “ 梯度效應(yīng) ” ，體現(xiàn)公平正義的救助理念；注重做好 救助與其他保障政策之間的有機(jī)銜接，開展社區(qū)綜合幫扶工作。制定《 **市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，逐步建立健全備災(zāi) 、災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)民救助、災(zāi)后恢復(fù)重建和社會應(yīng)急動員為主要內(nèi)容的城市災(zāi)害救助應(yīng)急機(jī)制；逐步建立以社區(qū)為載體的減災(zāi)工作長效機(jī)制，形成信息暢通、協(xié)調(diào)有序、處置快捷、保障有力的防災(zāi)救災(zāi)工作網(wǎng)絡(luò)。 分類推進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。重點抓好市第三、四社會福利院改擴(kuò)建；規(guī)劃建設(shè)市榮譽(yù)軍人療養(yǎng)院。 加快社會福利社會化進(jìn)程。探索建立農(nóng)村養(yǎng)老金增長機(jī)制，適時提高農(nóng)村 65 歲以上老年人托底養(yǎng)老補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。著力構(gòu)建社區(qū)為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造社區(qū)為老服務(wù)平臺。全市社區(qū)普遍開展各類適合老年人學(xué)習(xí)、活動的文化藝術(shù)和讀書活動，定期舉辦適合 老年人的社區(qū)文娛活動。進(jìn)一步形成黨政主導(dǎo)、社區(qū)搭臺、社會參與、全民關(guān)心的工作機(jī)制；通過整合資源，調(diào)動社會，形成各方協(xié)調(diào)配合、分工合作、齊抓共管的工作局面；通過政策引導(dǎo)、政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)等方式，調(diào)動社會資本和公益組織參與老齡工作。 第 16 頁 共 26 頁 推進(jìn)退役士兵安置工作改革。 （五）深化基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè) 按照 “ 社區(qū)黨建全覆蓋、社區(qū)建設(shè)實體化、社區(qū)管理網(wǎng)格化 ” 第 17 頁 共 26 頁 的要求，以 “ 群眾得實惠、管理出實效、基層有活力 ” 為檢驗標(biāo)準(zhǔn)，全面深化城市社區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全完善新型社區(qū)管理和服務(wù)體制。加強(qiáng)居委會規(guī)范化建設(shè)，保障居委會的辦公場地、活動場所、工作經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)和諧村鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)一步提高 村委會選舉工作的規(guī)范化、程序化和制度化水平。重點培育促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、參與社會管理和公共服務(wù)的社會團(tuán)體；鼓勵發(fā)展慈善、教育、社會福利等非公募基金會以及社區(qū)服務(wù)、科技創(chuàng)新、養(yǎng)老助殘等民辦非企業(yè)單位； 第 19 頁 共 26 頁 大力培育農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會等有利于新 XX 縣區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的民間組織；積極吸引全國性民間組織落戶 **。 （七）加快推進(jìn)社會工作職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè) 探索建立職業(yè)化、專業(yè)化社會工作管理體制，形成較為完備的制度框架，建立 “ 政府主 導(dǎo)推進(jìn)、民間機(jī)構(gòu)運(yùn)作、社工引領(lǐng)義工、社會各方參與、人民群眾得益 ” 的社會工作新格局。 發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)。 培育發(fā)展各類慈善組織。引導(dǎo)開展形式多樣 第 22 頁 共 26 頁 的慈善公益活動，動員社會各界積極投身慈善事業(yè)，運(yùn)用捐贈款物和志愿服務(wù)等方式奉獻(xiàn)愛心。改革和創(chuàng) 新 XX 縣區(qū)行政區(qū)劃體制，推進(jìn)市屬農(nóng)場和開發(fā)區(qū)行政管理屬地化。探索收養(yǎng)家庭調(diào)查評估機(jī)制，逐步建立預(yù)防和減少違法收養(yǎng)的工作機(jī)制。促進(jìn)行業(yè)誠信服務(wù)建設(shè)。 （三）充分發(fā)揮公共財政的導(dǎo)向作用 按照 “ 公共財政向社會事業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜 ” 和 “ 量力而行、盡力而為 ” 的要求，各級政府要進(jìn)一步加大對民政事業(yè)的投入力度，為民政事業(yè)的發(fā)展提供更加有力的資金保障。加強(qiáng)基層組織結(jié)構(gòu)和工作隊伍建設(shè)，在人員編制、工作經(jīng)費(fèi)、辦公設(shè)施及工資待遇等方面加大保障力度，確保人才隊伍建設(shè)任務(wù)的有效落實。各區(qū)縣、各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，全力支持和配合做好民政工作，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)有計劃、按步驟落實到位。推進(jìn)制定有利于慈善事業(yè)發(fā)展的鼓勵政策，面向國際、國內(nèi)兩個市場，大力培育發(fā)展基金會，特別是非公募基金會，吸引更多民間資金進(jìn)入民政事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。 按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和落實科學(xué)發(fā)展觀的總體 第 24 頁 共 26 頁 要求，推動本市民政系統(tǒng)政企分開、政事分開和管辦 分離改革，在社會福利等領(lǐng)域探索 “ 公辦民營 ” 、 “ 民辦公助 ” 等社會動員機(jī)制；大力培育民政事務(wù)類民間組織，將部分可以由民間組織承擔(dān)的職能、事權(quán)有計劃、有步驟地轉(zhuǎn)移，采取 “ 政府購買服務(wù) ”的形式，做到費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，形成社會事業(yè)社會辦的發(fā)展格局。 加強(qiáng)社會福利企業(yè)和假肢矯形器企業(yè)管理。 加強(qiáng)殯葬改革與管理。加大宣傳慈善事業(yè)發(fā)展的力度，大力弘揚(yáng)慈善精神，鼓勵更多熱心 慈善事業(yè)的人士參與慈善公益活動。鼓勵發(fā)展實施公益性服務(wù)項目的慈善組織，適度發(fā)展專門從事資金募集的慈善組織，形成依托基層、分工協(xié)作的慈善組織體系。培育發(fā)展社區(qū)志愿者（義工）組織，拓展服務(wù)內(nèi)容，建立活動基地，廣泛開展助老、助困、助殘、助業(yè)、助學(xué)、助醫(yī)等公益服務(wù)活動。以崗位配置為突破口，逐步在社會保障、人口計生、醫(yī)療衛(wèi)生、文體教育、社區(qū)發(fā)展、民間組織、家庭生活、殘障康復(fù)、老年服務(wù)、青少年服務(wù)、婦女兒童服務(wù)等領(lǐng)域開展專業(yè)社工服務(wù)，形成規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)優(yōu)良的職業(yè)化、專業(yè)化社工隊伍。 加強(qiáng)監(jiān)督管理。理順村黨組織、村委會和村經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系，探索建立監(jiān)督制約機(jī)制，進(jìn)一步夯實農(nóng)村基層組織建設(shè)基礎(chǔ)。完善社區(qū)民主自治和民主選舉制度，逐步擴(kuò)大居委會直選比例。建立健全社區(qū)建設(shè)工作平臺，加強(qiáng)社會建 設(shè)和管理，滿足廣大人民群眾基本社會需求。鼓勵農(nóng)村退役士兵投身新 XX 縣區(qū)新農(nóng)村建設(shè)。充分發(fā)揮雙擁工作平臺作用，促進(jìn)軍政團(tuán)結(jié)，服務(wù)國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)。同時，鼓勵老年人在力所能及的范圍內(nèi)，參加社會公益活動和社會主義精神文明建設(shè)。繼續(xù)開展并完善以獨(dú)居老人為重點的純老家庭老人和高齡、困難老人的結(jié)對關(guān)愛工作，為有需要的老年人安裝緊急援助呼叫裝置。加強(qiáng)老年人健康教育，通過社區(qū)慢性病監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)對老年病人進(jìn)行監(jiān)護(hù)和用藥、康復(fù)、營養(yǎng)衛(wèi)生和適當(dāng)運(yùn)動指導(dǎo)。完善對困難對象的服務(wù)補(bǔ)貼政策。按照政府主導(dǎo)、社會參