7以“權(quán)利”制約權(quán)力——列寧晚年時對社會主義國家權(quán)力制衡的探索(完整版)
【正文】 作的《關(guān)于黨綱的報告》中明確指出了這一點，并認為不可能在短期內(nèi)改變這種狀況。特殊情況下，本應(yīng)由選舉產(chǎn)生的職務(wù)也可以實行委任制。這和列寧的預(yù)想完全不同，他激烈地批評當(dāng)時的蘇維埃國家機關(guān)實際上是 ? 資產(chǎn)階級的大雜燴 ……? ， ? 是我們原封不動地從舊時代接受 下來的簡直毫無用處的國家機關(guān) ? ， ? 我們的國家機關(guān)，除了外交人民委員部，在很大程度上是很少經(jīng)過比較認真改造過的舊機關(guān)的殘余。在新的社會里沒有警察和常備軍，沒有龐大的官僚體系，取而代之的是工農(nóng)群眾組成的 ‘ 廉價 ’ 的政府。 一、權(quán)力的集中需要權(quán)利的制約 作為一位偉大的馬克思主義者，列寧深入地研 究過馬克思和恩格斯的民主思想，并在此基礎(chǔ)上形成了他關(guān)于社會主義民主的最初構(gòu)想。 第 1 頁 共 14 頁 以 “ 權(quán)利 ” 制約權(quán)力 —— 列寧晚年時對社會主義國家權(quán)力制衡的探索 【內(nèi)容提要】工人階級掌握了國家的政權(quán)之后，并沒有象列寧所預(yù)想的那樣建立起 ? 人民群眾直接參與管理 ? 的政治制度。列寧的《國家與革命》一文集中體現(xiàn)了他的社會主義 第 2 頁 共 14 頁 民主理想。最后，公職人員由普選產(chǎn)生并受人民監(jiān)督。這些機關(guān)僅僅在外表上稍微粉飾了一下，而從其他方面看來，仍然是一些典型的舊式國家機關(guān) ? 。這樣，從中央到地方，干部委任制普遍實行起來。? 由于文化水平這樣低，蘇維埃雖然在綱領(lǐng)上是通過勞動群眾來實行管理的機關(guān)， 而實際上卻是通過無產(chǎn)階級的先進階層來為勞動群眾實行管理而不是通過勞動群眾來實行管理的機關(guān) ? 。他與當(dāng)時威望和地位僅次于列寧的 ? 紅軍締造者 ? —— 托洛茨基之間矛盾日深。當(dāng)時西方資本主義國家已有比較成熟的 ? 權(quán)力制衡 ? 體系，但是由于資本主義國家和社會主義國家在 國體和政體上的不同，所以這套體系并不適用于蘇俄。人民有權(quán)通過一定的途徑對權(quán)力的運行進行適當(dāng)?shù)闹萍s。選舉的公開是民主的前提，也是通過選舉進行監(jiān)督的前提。而選舉權(quán)與罷免權(quán)只能通過選舉或罷免公職人員的方 式，實現(xiàn)其制約、監(jiān)督職能。這是列寧 為了實現(xiàn)其權(quán)力制約思想所進行的最主要的實踐活動，也是其晚年進行的政治體制改革中最大膽的嘗試。 工農(nóng)檢察院是 1920 年在國家監(jiān)察部的基礎(chǔ)上成立的。 對工農(nóng)檢察院的改組是從兩個方面入手的。列寧著手起草過第一個有關(guān)監(jiān)督的法令即《工人監(jiān)督條例》，全俄 第 10 頁 共 14 頁 工人監(jiān)督總委員會和地方工人監(jiān)督委員會就是根據(jù)這一條例建立起來的。 ?[10]1921 年 12 月，當(dāng)他得知人民委員會委員接待室轉(zhuǎn)給蘇維埃各機關(guān)的控告信和申訴書沒有得到及時答復(fù)和處理時，便給中央蘇維埃各機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人寫信，向他們提出警告： ? 如果再繼續(xù)以這種方式辦事，人民委員會接待室有權(quán)向公職人員追究責(zé)任，不管他是什么級別。因為他已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了可能引發(fā)危機的關(guān)鍵問題，他提出了一些正確的建議和革除弊端的思路，但由于健康和歷史條件的限制，他的探索沒有能夠繼續(xù)下去。而這個國家的小生產(chǎn)者又如汪洋大海，小生產(chǎn)者的政治心理是十分不成熟的，因為他們的生產(chǎn)方式?jīng)Q定了他們處于分散的、共同受某一權(quán)威力量支配的社會關(guān)系之中，長期以來，缺少權(quán)利意識，同時又對權(quán)威有一種依賴心理。長期以來，蘇共名義上是民主集中制，實際上更多的是集中，很少有民主。此外，把黨置于既是民主監(jiān)督主體，又是監(jiān)督客體這樣的位置，加大了實踐當(dāng)中監(jiān)督的難度。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯的新權(quán)貴，大多數(shù)既不是持不同政見者，也不是黑市倒?fàn)?，而是原蘇共黨內(nèi)的各級官員。 把列寧晚年對權(quán)力制約機制的探索和蘇聯(lián)七十多年的興亡史結(jié)合起來考察，我們發(fā)現(xiàn)，列寧給后人留下了寶貴的理論財富， 第 14 頁 共 14 頁 同時也留下了需要繼續(xù)探索的難題：如何在社會主義法制保障下擴大人民的民主權(quán) 利，如何制定一套自下而上的有效監(jiān)督機制，制衡權(quán)力，以根除腐敗和集權(quán)，防止執(zhí)政黨的蛻化和變質(zhì)。所以權(quán)力制約體系只有納入國家權(quán)力體系，才能真正制度化。所以隨著權(quán)
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