中央與地方共建高校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)情況報(bào)告(完整版)
【正文】 同形式的管理體制改革。教科文事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出是財(cái)政公共支出的重要組成部分，按照部黨組關(guān)于財(cái) 政支出管理改革的總體部署和要求，教科文司從實(shí)際出發(fā)，在系統(tǒng)地研究西方國(guó)家績(jī)效預(yù)算的經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，提出了在我國(guó)試行政府公共支出績(jī)效考評(píng)制度的建議，并制定了開展教科文財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效考評(píng)的實(shí)施辦法。為使下劃高校平穩(wěn)過渡，并健康有序發(fā)展，財(cái)政部決定從中央本級(jí)教育事業(yè)費(fèi)中設(shè)立 “中央與地方共建高校專項(xiàng)資金 ”，對(duì)這部分高校予以扶持。在實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)，部分高校申報(bào)項(xiàng)目中存在著重復(fù)、交叉，缺乏對(duì)資源配置有效性的評(píng)價(jià)辦法；一些項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)沒有明確、合理的績(jī)效目標(biāo)，對(duì)其實(shí)施過 程和完成結(jié)果沒有評(píng)價(jià)指標(biāo)，也沒有追蹤問效；有些項(xiàng)目雖然沒有違規(guī)違紀(jì)，但其運(yùn)行和完成結(jié)果低效甚至是無(wú)效，等等。由兩省市共建高校按照《中央級(jí)教科文部門項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)管理試行辦法》的要求，根據(jù)本地區(qū)高等教育發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合教育部制定的教學(xué)大綱標(biāo)準(zhǔn)，明確具體建設(shè)目標(biāo)，編制學(xué)校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)三年規(guī)劃。 （二）研究項(xiàng)目特點(diǎn)，制定指標(biāo)體系 績(jī)效考評(píng)離不開針對(duì)性和適用性強(qiáng)、科學(xué)合理的指標(biāo)體系，這是績(jī)效考評(píng)工作能否獲得客觀、公正、科學(xué)結(jié)論的前提保障?？紤]到實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目考評(píng)涉及到的專業(yè)領(lǐng)域多，技術(shù)難度大，工作量大等客觀情況，我們委托中介機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施共建高校實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)工作。 實(shí)踐證明，共建高校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施以后極大地改善了高校教學(xué)科研條件，為學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)奠定了良好的實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)，大大促進(jìn)了創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，對(duì)提高辦學(xué)實(shí)力、辦學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量起到了強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。通過績(jī)效考評(píng)前期的項(xiàng)目規(guī)劃工作，實(shí)質(zhì)上也是借助專家的力量來(lái)確保財(cái)政資金的合理投向，能夠確保將有限的財(cái)政資金用在刀刃上，充分發(fā)揮了中央專項(xiàng)資金的引導(dǎo)和扶持作用。 第二，通過績(jī)效考評(píng)，極大地提高了中央專款的使用效益。 在試點(diǎn)過程中兩省反映，績(jī)效考評(píng)制度體現(xiàn)出了一種 “寓監(jiān)督于管理 ”，關(guān)注過程、面向結(jié)果的管理理念和管理模式，在項(xiàng)目管理中引入績(jī)效考評(píng)制度，有利于提高財(cái)政專項(xiàng)資金使用效益和財(cái)政支出管理水平。通過績(jī)效考評(píng)，促使學(xué)校要從長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)考慮，發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)教學(xué)、科研、實(shí)驗(yàn)室多方面積極性，打破校際之間、院系之間界限，充分發(fā)揮共建實(shí)驗(yàn)室的效用。參與項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)的專家認(rèn)為，中央財(cái)政抓住影響教學(xué)質(zhì)量關(guān)鍵的實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目來(lái)集中投入，抓住了當(dāng)前制約共建高校發(fā)展的關(guān)鍵，對(duì)于共建高校改善教學(xué)科研條件、保持已有學(xué)科優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，起到了十分顯著的推動(dòng)作用。四是實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)與高校教學(xué)改革相結(jié)合。 （三）借助中介力量，發(fā)揮專家作用 本次績(jī)效考評(píng)的成功，專家和中介機(jī)構(gòu)發(fā)揮了不可 忽視的作用。但只有兩 個(gè)省市的試點(diǎn)效果是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)該適時(shí)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大試點(diǎn)面，從而整體上進(jìn)一步提高所有共建高校的辦學(xué)水平和質(zhì)量。因此，我們將遵照部黨組的統(tǒng)一部署，繼續(xù)積極穩(wěn)妥地開展績(jī)效考評(píng)工作，在實(shí)踐中勇于探索、敢于創(chuàng)新，為實(shí)行績(jī)效預(yù)算積累經(jīng)驗(yàn)，為深化財(cái)政支出管理改革做出新的貢獻(xiàn)。 （二）加強(qiáng)項(xiàng)目中期檢查，完善項(xiàng)目過程管理 為了保證三年滾動(dòng)規(guī)劃的順利實(shí)施，必須加強(qiáng)項(xiàng)目執(zhí)行過程中的跟蹤管理，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)得到解決。考評(píng)專家的權(quán)威性和公正性是影響績(jī)效考評(píng)結(jié)果的重要因素。 （二）實(shí)行項(xiàng)目管理，規(guī)范資金運(yùn)作 試點(diǎn)工作嚴(yán)格按照項(xiàng)目管理的方式運(yùn)行：各地根據(jù)本地區(qū)高 等教育改革和發(fā)展的規(guī)劃編制本地區(qū)高?；A(chǔ)實(shí)驗(yàn)室、專業(yè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)規(guī)劃。具體而言，共建高校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)主要有以 下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)： （一）科學(xué)編制規(guī)劃，明確建設(shè)目標(biāo) 實(shí)驗(yàn)室規(guī)劃和項(xiàng)目申報(bào)的科學(xué)合理性是項(xiàng)目能否最終取得成效的關(guān)鍵，為此應(yīng)堅(jiān)持做好以下幾個(gè)方面的結(jié)合：一是項(xiàng)目申報(bào)要與學(xué)校規(guī)劃相結(jié)合。 第三，改善了辦學(xué)質(zhì)量和效益。高校實(shí)驗(yàn)室是高等教育的基礎(chǔ)條件。這樣，不僅有利于項(xiàng)目高校更加經(jīng)濟(jì)地使用好專項(xiàng)資金，關(guān)注資金投入與項(xiàng)目產(chǎn)出的關(guān)系，而且有利于提高項(xiàng)目執(zhí)行及資金使用的有效性，發(fā)揮實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和持續(xù)影響。從財(cái)政部門來(lái)看，績(jī)效考評(píng)促使管理者增強(qiáng)績(jī)效預(yù)算意識(shí)，按項(xiàng)目管理的要求組織實(shí)施、監(jiān)督和檢查，改變以往 “重分配、輕管理 ”的狀況，更加注重與學(xué)校及教育部門溝通合作，更加注 重借助專家的力量改進(jìn)管理質(zhì)量。 ” （一） “一個(gè)確保 ”，即嚴(yán)格確保專項(xiàng)資金的重點(diǎn)投向 績(jī)效考評(píng)制度的重要組成環(huán)節(jié)之一 ——編制項(xiàng)目規(guī)劃，其目的就是明確項(xiàng)目
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