6鄉(xiāng)村市場(chǎng)與產(chǎn)權(quán)制度(完整版)
【正文】 市場(chǎng)的關(guān)系；二是從對(duì)內(nèi)，從 “ 集體 ” 內(nèi)部、農(nóng)民個(gè)人的角度；三是所謂的 “ 集體經(jīng)濟(jì)組織 ” 與 “ 村委會(huì) ” 或者鄉(xiāng)村社區(qū)的關(guān)系。所以本節(jié)我們重點(diǎn)討論集體土地問(wèn)題。農(nóng)村和城 XX 縣區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民 第 2 頁(yè) 共 6 頁(yè) 集體所有 ” 。國(guó)有土地實(shí)行使用權(quán)與所有權(quán)分離以后，其使用權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)自由流轉(zhuǎn)，已經(jīng)使得所有權(quán)高度抽象 化乃至在相當(dāng)?shù)某潭壬蠜](méi)有交易的必要了，如果要出售國(guó)有土地（所有權(quán)），那除非賣給外國(guó)，如沙俄將阿拉斯加賣給美國(guó)，顯然這是另外一回事了?，F(xiàn)實(shí)中更經(jīng)常采用的是這句話的 “ 逆命題 ” ：只要征用集體土地，那當(dāng)然是國(guó)家為了公共利益的需要。 《土地管理法》的上述規(guī)定，其初衷大約是，出于 “ 國(guó)家財(cái)力 ” 的考慮，盡可能控制工業(yè)和城市擴(kuò)張中的用地成本，因而不惜片面犧牲農(nóng)民的利益，這不僅削弱了政府當(dāng)局應(yīng)有的超脫性和公正性，而且還沒(méi)有擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維定勢(shì)。 個(gè)層面的問(wèn)題，也是一般意義上集體所有制的通病，限制了內(nèi)部成員對(duì)其應(yīng)有 “ 份額 ” 的權(quán)利，不利于產(chǎn)權(quán)流動(dòng)、重組和治理結(jié)構(gòu)的健全。這種土地使用權(quán)，對(duì)于承包農(nóng)民來(lái)說(shuō)，幾乎是不 第 6 頁(yè) 共 6 頁(yè) 能轉(zhuǎn)讓、出賣和抵押、出租的［ 8］。另外，政府或村委會(huì)時(shí)?？s小土地承包面積，隨意擴(kuò)大機(jī)動(dòng)田，并對(duì)農(nóng)民的使用權(quán)隨意踐踏。所以，不僅 “ 集體產(chǎn)權(quán) ” 對(duì)外大可疑問(wèn)，在其內(nèi)部 ，對(duì)農(nóng)民個(gè)人而言，其產(chǎn)權(quán)更是殘缺不全的?！锻恋毓芾矸ā返谑臈l則規(guī)定了， “ 農(nóng)民集體所有的土地由本
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