【正文】 上尋求發(fā)展，尋求和平崛起，黨就必須轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式，切實(shí)實(shí)行依法治理，以保障二十多年的改革開放成果和長(zhǎng)期的 發(fā)展。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，社會(huì)越進(jìn)步，越需要通過法治來(lái)引導(dǎo)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活。 一、進(jìn)一步提高對(duì)依法行政重要性的認(rèn)識(shí) 黨的十五大確立了依法治國(guó)的基本方略，對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)作了全面部署。 一會(huì)兒，徐剛局長(zhǎng)還要作學(xué)習(xí)輔導(dǎo)。 今年是完成十一五污染減排目標(biāo)的關(guān)鍵之年，環(huán)境保護(hù)要以科發(fā)展觀為指導(dǎo)，以污染減排為中心，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，為我省應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展，提供有力支撐。 20xx 年，在全省經(jīng)濟(jì)保持 12%以上增速的情況下， cod 第 2 頁(yè) 共 24 頁(yè) 削減了 %， so2 削減了 %，超額完成了省委、省政府 20xx年初確定的 cod、 so2 分別下降 4%的減排目標(biāo)。生態(tài)文明是物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的基礎(chǔ)和前提。環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)加大，突發(fā)性環(huán)境事故及由此可能引發(fā)的環(huán)境信訪案件進(jìn)入高發(fā)期，群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的期望越來(lái)越高 。 在座的各位縣（市、區(qū)）長(zhǎng)們平時(shí)的工作任務(wù)都很重，難得抽出一周時(shí)間進(jìn)行環(huán)保專題培訓(xùn)，希望大家珍惜這次寶貴的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，進(jìn)一步領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀和生態(tài)文明的深刻內(nèi)涵，結(jié)合當(dāng)前市、縣（市、區(qū)）正在開 展的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，進(jìn)一步研究治污減排和生態(tài)文明建設(shè)的新思路、新方法、新舉措，圓滿完成今年的環(huán)保工作任務(wù)。在省政府法制辦和貴州行政學(xué)院的努力下，第一期全省領(lǐng)導(dǎo)干 部依法行政培訓(xùn)班今天開班了。 總的來(lái)看，我國(guó)全面推進(jìn)依法行政工作的時(shí)間還不長(zhǎng)，從黨和國(guó)家提出依法行政要求到全面推進(jìn)不過十來(lái)年時(shí)間，依法行政雖然對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用正逐步顯現(xiàn)，但從實(shí)際工作中的情況來(lái)看，我們的一些同志在對(duì)這方面工作重要性的認(rèn)識(shí)還很粗淺，還不深刻。法令行則國(guó)治，法 第 6 頁(yè) 共 24 頁(yè) 令弛則國(guó)亂，這是一條被古今中外歷史所證明了的為政之道。各級(jí)行政機(jī)關(guān)就必須全面推進(jìn)依法行政。這就要求我們?cè)诼男姓毮軙r(shí)，堅(jiān)持以法律為導(dǎo)向，為市場(chǎng)主體提供一種預(yù)期和平臺(tái)。關(guān)于依法行 第 8 頁(yè) 共 24 頁(yè) 政的基本理論和主要內(nèi)容，以及具體實(shí)踐，同志們將在培訓(xùn)學(xué)習(xí)期間具體研究。所謂其他規(guī)范性文件，就是我們通常所講的紅頭文件。這是政府權(quán)力的法律規(guī)定邊界，也是政府不得自我擴(kuò)張權(quán)力的原則要求。但有一個(gè)鮮明的特點(diǎn)，就是絕大多數(shù)行政法律規(guī)范，既有實(shí)體內(nèi)容，也有程序規(guī)定。先王惡其亂也，故制禮儀以分之。 三、狠抓落實(shí)，持之以恒，全面推進(jìn)依法行政 全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是一項(xiàng)事關(guān)全局，影響深遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程，需要強(qiáng)化措施，常抓不懈，有組織、有計(jì)劃、有步驟地扎實(shí)推進(jìn)。四是行政執(zhí)法監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)，行政執(zhí)法責(zé)任制度框架基本建立起來(lái)，防范和化解社會(huì)矛盾的機(jī)制有所加強(qiáng) 。有的同志認(rèn)為，依法行政是軟指標(biāo)，因而就不重視或重視不夠。 各地、各部門應(yīng)當(dāng)將法制培訓(xùn)經(jīng)?；⒅贫然?，采取各種措施和不同的方式，切實(shí)提高公務(wù)員隊(duì)伍的法律素養(yǎng)和依法行政工作能力。 今年 6 月 30 日，經(jīng)省政府同意，省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于開展行政執(zhí)法案 卷評(píng)查工作的通知》，要求各級(jí)行政機(jī)關(guān)開展 第 14 頁(yè) 共 24 頁(yè) 行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作。對(duì)依法行政工作進(jìn)行部署，沒有督促檢查，是搞不好依法行政工作的。 省長(zhǎng)在培訓(xùn)班上的講話稿 （三）：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)培訓(xùn)班上的講話 同志們： 我今天來(lái)培訓(xùn)班看一看大家，我到陜西工作 3 年多了，來(lái)到這里以后，我把省衛(wèi)生工作的現(xiàn)狀進(jìn)行了深入系統(tǒng)的研究，陜西的衛(wèi)生工作，我感覺 在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視下，發(fā)生了較大的變化。我調(diào)研之后，咱們陜西搞的比較好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)行了全額撥款。管是缺硬標(biāo)準(zhǔn)，怎樣管理沒有硬標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)很軟，干的好怎么樣。我說要把這六個(gè)方面制定六套辦法，一個(gè)問題一套辦法把它研究解決了，農(nóng)村就好了。太長(zhǎng)了，農(nóng)民等的如果種地買藥早把地都耽 誤了。藥的問題解決了，人就能提高，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院用五年時(shí)間培養(yǎng)五個(gè)人提高能力，然后實(shí)行縣政一體化管理、鄉(xiāng)村管理，也是為了解決能力問題，今天大家舉辦的培訓(xùn)班，也是為了解決衛(wèi)生院的能力的問題，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)院兩三輪的改造了，從來(lái)沒有說辦公問題它不是形政人員，形政人員能在宿舍辦公，醫(yī)生不能在宿舍辦公，必須在病房辦公，醫(yī)生是一個(gè)特種行業(yè)，這方面必須解決有地方住、有地方吃、取暖，今年一年全搞這個(gè)東西，我們省財(cái) 政一個(gè)鄉(xiāng)配十五萬(wàn)的設(shè)備，如：洗衣機(jī)、烤箱、消毒柜、冰箱等這個(gè)必須要有，大家要有一個(gè)好的環(huán)境，年初就把錢準(zhǔn)備好，建好的趕快申請(qǐng)，建好才發(fā)這個(gè)錢，沒有建好就不發(fā)。我說如果哪個(gè)縣沒有干好，就是縣長(zhǎng)、書記沒有感性，他們大家都有感性，所以說一年半間建完了，沒有一個(gè)同志拖著不建的。第二個(gè)是鄉(xiāng)村一體化的管理，對(duì)村醫(yī)業(yè)務(wù)上的管理。鄉(xiāng)村管理要做好，業(yè)務(wù)的管理，藥的管理，再如果出現(xiàn)哪一個(gè)鄉(xiāng)里面的藥是私采的，那就是你們沒管。我們醫(yī)生是高技能人才，我們醫(yī)生合理的人工費(fèi)要收，醫(yī)務(wù)人員工作和收入要相一致，放到一個(gè)合理的價(jià)格，調(diào)多少要統(tǒng)一研究。溫有三句話說改革就是要醫(yī)務(wù)人員有積極性，老百姓得實(shí)惠，公務(wù)人員都明白。 。這個(gè)縣醫(yī)院就做的比較好，縣醫(yī)院基本上它把醫(yī)院的收入全額反回后百分之三十做為獎(jiǎng)勵(lì)，這個(gè)份量是比較大的。像教育上實(shí)行減免政策。 第三個(gè)是把藥品三統(tǒng)一要執(zhí)行好，把那一個(gè)管好，把藥品執(zhí)行好，把人員分流到位。我們這一次采的藥是經(jīng)過正規(guī)的藥廠，經(jīng)過多少人認(rèn)證過的藥品。不合 第 21 頁(yè) 共 24 頁(yè) 格人員現(xiàn)場(chǎng)就分流，能安排到哪個(gè)地方就安排，安排不了的，不合格的成立一個(gè)公司，待遇不變，先放到公司里邊，將來(lái)再慢慢去消化去，先和鄉(xiāng)鎮(zhèn) 衛(wèi)生院分離開。那么現(xiàn)在我們進(jìn)一步的研究管理問題，進(jìn)一步研究預(yù)防問題，我們搞了這么三年來(lái)，只是解決了兩個(gè)問題。試了以后，基本改革用了一年多時(shí)間，改了以后好多不合格的人照樣還在用著呢，所以我們最近又研究了在同一標(biāo)準(zhǔn)，把不合格的人全部轉(zhuǎn)成業(yè)務(wù)人員，不是當(dāng)醫(yī)生的不能看病，不合格的搞成骨干，一線去消化，消化不了的搞一個(gè)公司，待遇不變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院就是看病的，不是放閑人的地方。衛(wèi)生部司長(zhǎng)、部長(zhǎng)看了以后，認(rèn)為我研究的挺透的，現(xiàn)在到今年為止，我們都是按這個(gè)走過來(lái)的。沒有這個(gè)硬標(biāo)準(zhǔn)。 3）貴是藥的問題。 這六個(gè)方面主要是農(nóng)村方面的問題。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)也要當(dāng)好在法制工作方面的參謀和助手，積極協(xié)助本級(jí)政府、本部門搞好已經(jīng)安排部署的工作任務(wù)的督促檢查，指導(dǎo)下級(jí)政府和部門做好依法行政的工作。這是省政府推進(jìn)依法行政工作的一個(gè)抓手，各級(jí)行政機(jī)關(guān)要切實(shí)行動(dòng)起來(lái)，做好這項(xiàng)工作。