【正文】 一周時間進行環(huán)保專題培訓(xùn)，希望大家珍惜這次寶貴的學(xué)習(xí)機會，進一步領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀和生態(tài)文明的深刻內(nèi)涵，結(jié)合當(dāng)前市、縣（市、區(qū)）正在開 展的學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，進一步研究治污減排和生態(tài)文明建設(shè)的新思路、新方法、新舉措，圓滿完成今年的環(huán)保工作任務(wù)。生態(tài)文明是物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的基礎(chǔ)和前提。 今年是完成十一五污染減排目標(biāo)的關(guān)鍵之年，環(huán)境保護要以科發(fā)展觀為指導(dǎo)，以污染減排為中心，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，為我省應(yīng)對金融危機，保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展，提供有力支撐。 一、進一步提高對依法行政重要性的認識 黨的十五大確立了依法治國的基本方略，對社會主義法治建設(shè)作了全面部署。這些都說明，中國要在貧窮落后的基礎(chǔ)上尋求發(fā)展，尋求和平崛起，黨就必須轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式，切實實行依法治理，以保障二十多年的改革開放成果和長期的 發(fā)展。要實現(xiàn)錦濤同志提出的貴州經(jīng)濟社會的歷史性跨越，大家都要認真思考，我們是先提高法治化水平，為經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)良的法治環(huán)境，還是待經(jīng)濟發(fā)展起來后，再來講依法行政。但是，我可以肯定的是，那種黑頭不如紅頭，紅頭不如口頭，口頭不如筆頭的認識和觀念，是與依法行政背道而馳的。但是，實現(xiàn)實體意義上的公正，需要準(zhǔn)確地對客觀事實作出判斷，因而必須依賴一定的程序來規(guī)范對客觀事實的判斷過程，盡可能減少主觀因素造成的偏差。同時根據(jù)省政府的部署，各地、各部門也做了大量工作：成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織開展了對《綱要》的學(xué)習(xí)和宣傳，對實施方案中明確規(guī)定的任務(wù)進行了分解和細化，組織力量對《綱要》的貫 徹落實情況進行督促檢查。我們大家特別是領(lǐng)導(dǎo)同志對此要有清醒的認識，在思想 觀念上，真正深刻領(lǐng)會依法行政的價值取向，要習(xí)慣于依法治權(quán)，依法治官，對行政權(quán)力進行控制與制約，絕不能因不習(xí)慣于受到這種制約就排斥法治，更不能錯誤地認為依法行政是依法治事，依法治民，只照別人，不照自己，只看到法律的工具價值，而將自身置身在法律規(guī)范之外。行政復(fù)議是行政機關(guān)自我糾錯方面的一個好的機制，要堅持不懈地抓好。我覺得是農(nóng)民的看病難，看病貴的問題是最主要的問題。 6）預(yù)防缺針對性，都是搞了宣傳的話和口號，到底這個地方的地方病是什么。 第三個藥貴的問題，實行三統(tǒng)一，全省統(tǒng)一購藥，統(tǒng)一配送，統(tǒng)一價格。哪個縣沒有做，就報告。藥品三統(tǒng)一如果誰不愿 意執(zhí)行這個，那肯定你是有想法的，你肯定是有利益的，我們?yōu)榱烁氵@一項，今年為什么給村醫(yī)提高了補助標(biāo)準(zhǔn)，就是經(jīng)過研究村醫(yī)百分之七八十的收入是賣藥費收入，一個村醫(yī)一年沒有三、四萬的收入是不干的，如果藥品統(tǒng)一后他這三、四萬就沒處掙，所以我們想給村醫(yī)一定要提高到二萬元的補助，一個村醫(yī)最少要兩萬元的補助。那么對你們鄉(xiāng)鎮(zhèn)要很好的研究，你們鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入一定不能低，就是不能低到改革前，把 第 24 頁 共 24 頁 潛規(guī)則這個要算上，通過績效工資，通過工作量，要改到明處。改革老百姓改好了，我們的收入降低了，叫什么改革，大家都好才叫改革。為這個辦法研究一年，這里面全都是利益關(guān)系，各個藥研究不清楚都把你套住了，買藥的人比我們研究的還透，他的懂這個，所以我們要把它研究清楚，一定要一個制的辦法，我們一定要研究制的辦法。假如我們的父母親戚朋友還在村里面，得病了還指望這 個衛(wèi)生院買藥，帶著這個感情我們就能干好。國家的改革中新農(nóng)村建設(shè)一個新農(nóng)村要有一個村衛(wèi)生室研究要八年時間，一個新農(nóng)村要八年，八年兩屆政府都干完了，把這個還沒有干。 5）管是標(biāo)準(zhǔn)的問題。謝謝大家。 （三）選準(zhǔn)突破口，切實規(guī)范行政執(zhí)法行為。產(chǎn)生上面這些問題的原因，我看主要是我們有的同志還有一些模糊甚至錯誤的認識。這種理性的要求，就是要深刻領(lǐng)會法治的精髓，學(xué)會運用法律的基本原則來指導(dǎo)我們的行政管理工作。 我們國家 80%以上的法律， 90%以上的法規(guī)和規(guī)章屬于行政法的范疇，體系龐雜，內(nèi)容浩繁。在這當(dāng)中還有一個問題，就是其他規(guī)范性文件的地位。因此，要形成健全的市場經(jīng)濟體系，必須要有完善的法律制度，必須要有嚴格依法行政的政府。只有正確運用法律手段，有效調(diào)節(jié)和解決各種社會矛盾，才能保證國家和社 會長治久安、人民安居樂業(yè)。 省長在培訓(xùn)班上的講話稿 （二）：在全省領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政培訓(xùn)班上的講話 同志們： 為進一步增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的觀念和意識，提高依法行政的能力和水平，全面促進全省依法行政工作，省政府決定，對各市（州、地）、縣（市、區(qū)）政府和省直各部門分管政府法制工作的領(lǐng)導(dǎo)同志 XX 縣區(qū)以上法制機構(gòu)負責(zé)人進行培訓(xùn)。結(jié)構(gòu)性污染仍較突出，粗放式的經(jīng)濟增長方式尚未根本改變，為應(yīng)對金融危機，今年我省提出了 萬億元的投資計劃，龐大的投資規(guī)模必將帶來新污染物排放的大量增加 。全省 202420xx年三年累計 cod 下降了 %， so2 下降了 %，完成率分別達到國家下達十一五削減任務(wù)的 %和 %，實現(xiàn)了污染物的大幅削減和環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善，在國務(wù)院淮河檢查中，2024 年、 20xx 年我省連續(xù)兩年取得第一。請大家認真聽講，深刻領(lǐng)會。依法治國，是我們對國家事務(wù)、經(jīng)濟和文化事業(yè)、社會事務(wù)進行管理的有效方式。市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)則主要是各級地方政府的職能。對同一事項，在上述法律淵源都有規(guī)定時，優(yōu)先適用上位法。當(dāng)前，省政府正在組織對各部門、各直屬機構(gòu)的行政執(zhí)法依據(jù)進行梳理、審核和公告，給大家排出了權(quán)力清單，有沒有法律的授權(quán)，一目了然。既然法律是自私自利的 ，那執(zhí)法者只能表達法律的自私自利。有些地方和部門貫徹實施《綱要》的進展緩慢，配套制度質(zhì)量不高，推行行政執(zhí)法責(zé)任制的工作不能保質(zhì)保量完成。去年，省政府出臺了《 XX 省行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》，基本完成了行政執(zhí)法責(zé)任的制度建設(shè)任務(wù)。我們大家都是具體抓依法行政工作的，要通過學(xué)習(xí)、交流，在思想認識再上一個臺階，把行動統(tǒng)一到中央的精神上來。 4）難是缺人才的問題。十一屆三中全會以前，包產(chǎn)到戶的時候赤腳醫(yī)生為什么那么受歡迎，辦的那么活沃。我們這么干就是將來縣和鄉(xiāng)主要病人 90%要在縣以下來解決，所以不強它能解決了嗎。全國藥廠四千多家，來到陜西這一次三千多個廠家競爭，一個藥四個廠家競爭給的價格，專家淘汰一個廠家，專家必須把實名公布了，為什么要淘汰這個廠家，要注明原因。這個減了那個免了，我們的醫(yī)務(wù)人員就沒積極性，要保證我們的醫(yī)務(wù)人員有積極性，必須要有激勵的機制，與經(jīng)濟收入比例掛鉤，每年的收入都有要所增漲。拿這個機制來大面積執(zhí)行。我是不提倡即減又免，合理的收取費用是應(yīng)該的，我們一方面要保障農(nóng)民，這種負擔(dān)我們自己慢慢背負不起，所以明年就 第 23 頁 共 24 頁 要提高醫(yī)務(wù)人員的服務(wù)費