【正文】 對依法行政重要性的認(rèn)識 黨的十五大確立了依法治國的基本方略，對社會(huì)主義法治建設(shè)作了全面部署。 省長在培訓(xùn)班上的講話稿 （二）：在全省領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政培訓(xùn)班上的講話 同志們： 為進(jìn)一步增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的觀念和意識，提高依法行政的能力和水平，全面促進(jìn)全省依法行政工作，省政府決定，對各市（州、地）、縣（市、區(qū)）政府和省直各部門分管政府法制工作的領(lǐng)導(dǎo)同志 XX 縣區(qū)以上法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)。 一會(huì)兒，徐剛局長還要作學(xué)習(xí)輔導(dǎo)。同時(shí)，面對日益繁重的環(huán)境保護(hù)和污染減排任務(wù)，更需要通過培訓(xùn)，統(tǒng)一思想、明確任務(wù)、堅(jiān)定信心，進(jìn)一步增強(qiáng)做好環(huán)保工作的責(zé)任感和緊迫感。 今年是完成十一五污染減排目標(biāo)的關(guān)鍵之年，環(huán)境保護(hù)要以科發(fā)展觀為指導(dǎo)，以污染減排為中心，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，為我省應(yīng)對金融危機(jī)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展，提供有力支撐。結(jié)構(gòu)性污染仍較突出，粗放式的經(jīng)濟(jì)增長方式尚未根本改變，為應(yīng)對金融危機(jī)，今年我省提出了 萬億元的投資計(jì)劃，龐大的投資規(guī)模必將帶來新污染物排放的大量增加 。 20xx 年，在全省經(jīng)濟(jì)保持 12%以上增速的情況下， cod 第 2 頁 共 24 頁 削減了 %， so2 削減了 %，超額完成了省委、省政府 20xx年初確定的 cod、 so2 分別下降 4%的減排目標(biāo)。 黨的十七大首次提出建設(shè)生態(tài)文明，這是我們黨科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展理念的一次升華。生態(tài)文明是物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的基礎(chǔ)和前提。全省 202420xx年三年累計(jì) cod 下降了 %， so2 下降了 %，完成率分別達(dá)到國家下達(dá)十一五削減任務(wù)的 %和 %，實(shí)現(xiàn)了污染物的大幅削減和環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善，在國務(wù)院淮河檢查中，2024 年、 20xx 年我省連續(xù)兩年取得第一。環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)加大，突發(fā)性環(huán)境事故及由此可能引發(fā)的環(huán)境信訪案件進(jìn)入高發(fā)期，群眾對環(huán)境質(zhì)量的期望越來越高 。 第 3 頁 共 24 頁 切實(shí)抓好重點(diǎn)流域污染防治，加快城市污水處理廠和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，搞好城市揚(yáng)塵、工業(yè)廢氣和機(jī)動(dòng)車尾氣治理，抓好農(nóng)業(yè)面源污染治理和近海海域污染防治。 在座的各位縣（市、區(qū)）長們平時(shí)的工作任務(wù)都很重，難得抽出一周時(shí)間進(jìn)行環(huán)保專題培訓(xùn)，希望大家珍惜這次寶貴的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，進(jìn)一步領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀和生態(tài)文明的深刻內(nèi)涵，結(jié)合當(dāng)前市、縣（市、區(qū)）正在開 展的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，進(jìn)一步研究治污減排和生態(tài)文明建設(shè)的新思路、新方法、新舉措，圓滿完成今年的環(huán)保工作任務(wù)。請大家認(rèn)真聽講，深刻領(lǐng)會(huì)。在省政府法制辦和貴州行政學(xué)院的努力下，第一期全省領(lǐng)導(dǎo)干 部依法行政培訓(xùn)班今天開班了。依法治國的重要內(nèi)容是依法行政。 總的來看，我國全面推進(jìn)依法行政工作的時(shí)間還不長，從黨和國家提出依法行政要求到全面推進(jìn)不過十來年時(shí)間，依法行政雖然對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用正逐步顯現(xiàn)，但從實(shí)際工作中的情況來看，我們的一些同志在對這方面工作重要性的認(rèn)識還很粗淺，還不深刻。依法治國，是我們對國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理的有效方式。法令行則國治，法 第 6 頁 共 24 頁 令弛則國亂，這是一條被古今中外歷史所證明了的為政之道。林樹森代省長在省政府第十次全會(huì)上講，依法行政是貫徹依法治國方略、提高政府行政管理水平的必然要求。各級行政機(jī)關(guān)就必須全面推進(jìn)依法行政。市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)則主要是各級地方政府的職能。這就要求我們在履行政府職能時(shí)，堅(jiān)持以法律為導(dǎo)向，為市場主體提供一種預(yù)期和平臺。國際國內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)都表明，法治是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本保證，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。關(guān)于依法行 第 8 頁 共 24 頁 政的基本理論和主要內(nèi)容，以及具體實(shí)踐，同志們將在培訓(xùn)學(xué)習(xí)期間具體研究。對同一事項(xiàng)，在上述法律淵源都有規(guī)定時(shí)，優(yōu)先適用上位法。所謂其他規(guī)范性文件，就是我們通常所講的紅頭文件。因此，要通過加強(qiáng)對行政規(guī)范性文件的審查，加強(qiáng)對抽象行政行為的監(jiān)督，確保各級政府和行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行和管理行為能夠自覺納入法制化的軌道，符合法治的原則和精神。這是政府權(quán)力的法律規(guī)定邊界，也是政府不得自我擴(kuò)張權(quán)力的原則要求。當(dāng)前，省政府正在組織對各部門、各直屬機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行梳理、審核和公告，給大家排出了權(quán)力清單，有沒有法律的授權(quán)，一目了然。但有一個(gè)鮮明的特點(diǎn)，就是絕大多數(shù)行政法律規(guī)范，既有實(shí)體內(nèi)容，也有程序規(guī)定。同時(shí)，程序本身更能體現(xiàn)公正，使 行政管 第 10 頁 共 24 頁 理相對人受到公平對待，受到人格的尊重，使行政機(jī)關(guān)不能濫用公權(quán)力對私權(quán)利造成傷害，這種公正也被法學(xué)家稱為看得見的公正。先王惡其亂也，故制禮儀以分之。既然法律是自私自利的 ，那執(zhí)法者只能表達(dá)法律的自私自利。 三、狠抓落實(shí)，持之以恒，全面推進(jìn)依法行政 全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是一項(xiàng)事關(guān)全局，影響深遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程，需要強(qiáng)化措施，常抓不懈，有組織、有計(jì)劃、有步驟地扎實(shí)推進(jìn)。此外，依照省委、省政府的要求，各級、各部門充實(shí)和加強(qiáng)了法制工作機(jī)構(gòu)。四是行政執(zhí)法監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)，行政執(zhí)法責(zé)任制度框架基本建立起來，防范和化解社會(huì)矛盾的機(jī)制有所加強(qiáng) 。有些地方和部門貫徹實(shí)施《綱要》的進(jìn)展緩慢，配套制度質(zhì)量不高，推行行政執(zhí)法責(zé)任制的工作不能保質(zhì)保量完成。有的同志認(rèn)為，依法行政是軟指標(biāo)，因而就不重視或重視不夠?，F(xiàn)在我省整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較落后，但人民群眾對法治的要求也日益急迫，我們不僅要把群眾的愿望當(dāng)作壓力，更要作為我們推進(jìn)依法行政的動(dòng)力。 各地、各部門應(yīng)當(dāng)將法制培訓(xùn)經(jīng)常化、制度化，采取各種措施和不同的方式，切實(shí)提高公務(wù)員隊(duì)伍的法律素養(yǎng)和依法行政工作能力。去年，省政府出臺了《 XX 省行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》，基本完成了行政執(zhí)法責(zé)任的制度建設(shè)任務(wù)。 今年 6 月 30 日，經(jīng)省政府同意，省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于開展行政執(zhí)法案 卷評查工作的通知》，要求各級行政機(jī)關(guān)開展 第 14 頁 共 24 頁 行政執(zhí)法案卷評查工作。此外，各地各部門也要針對本地區(qū)、本部門的突出問題，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，切實(shí)做到依法辦事，文明執(zhí)法，努力建設(shè)一支廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的行政執(zhí)法隊(duì)伍。對依法行政工作進(jìn)行部署，沒有督促檢查，是搞不好依法行政工作的。我們大家都是具體抓依法行政工作的，要通過學(xué)習(xí)、交流，在思想認(rèn)識再上一個(gè)臺階，把行動(dòng)統(tǒng)一到中央的精神上來。 省長在培訓(xùn)班上的講話稿 （三）：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長培訓(xùn)班上的講話 同志們： 我今天來培訓(xùn)班看一看大家，我到陜西工作 3 年多了，來到這里以后，我把省衛(wèi)生工作的現(xiàn)狀進(jìn)行了深入系統(tǒng)的