【正文】 有效方式。只有嚴(yán)格依照憲法和法律規(guī)范國(guó)家權(quán)力的運(yùn)行，才能保證全體人民依法行使國(guó)家權(quán)力和享有廣泛的公民權(quán)利 。只有完善的法律和制度作保障，才能保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展 。只有正確運(yùn)用法律手段，有效調(diào)節(jié)和解決各種社會(huì)矛盾，才能保證國(guó)家和社 會(huì)長(zhǎng)治久安、人民安居樂(lè)業(yè)。法令行則國(guó)治，法 第 6 頁(yè) 共 24 頁(yè) 令弛則國(guó)亂，這是一條被古今中外歷史所證明了的為政之道。胡錦濤同志在一系列重要講話中也多次強(qiáng)調(diào)法治在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，他指出，要通過(guò)發(fā)展社會(huì)主義民主政治來(lái)不斷加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)的政治保障，在總結(jié)社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本特征時(shí)，將民主法治放在第一位，法治是人類(lèi)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。法治是以和平理性的方式解決社會(huì)矛盾的最佳途徑。這些都說(shuō)明，中國(guó)要在貧窮落后的基礎(chǔ)上尋求發(fā)展，尋求和平崛起，黨就必須轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式，切實(shí)實(shí)行依法治理，以保障二十多年的改革開(kāi)放成果和長(zhǎng)期的 發(fā)展。林樹(shù)森代省長(zhǎng)在省政府第十次全會(huì)上講，依法行政是貫徹依法治國(guó)方略、提高政府行政管理水平的必然要求。這就決定了各級(jí)政府必須依照憲法和法律賦予的權(quán)力管理經(jīng)濟(jì)和行政事務(wù)。只有這樣，才能保證執(zhí)行黨和國(guó)家路線方針政策的準(zhǔn)確性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，才有可能從根本上維護(hù)社會(huì)的正常秩序，提高行政效率，才能妥善處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。因此，我們要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的長(zhǎng)治久安，就必須實(shí)行依法治國(guó)。各級(jí)行政機(jī)關(guān)就必須全面推進(jìn)依法行政。 全面推進(jìn)依法行政，是政府工作的基礎(chǔ)，對(duì)于促進(jìn)政府 職能轉(zhuǎn)變具有十分重要的作用。黨和政府適應(yīng)依法治國(guó)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，準(zhǔn)確定位政府的職能為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。其中，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，主要是中央和省級(jí)政府 第 7 頁(yè) 共 24 頁(yè) 的職能 。市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)則主要是各級(jí)地方政府的職能。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，是規(guī)則導(dǎo)向型的。不管是市場(chǎng)主體，還是政府，都必須服從于規(guī)則的調(diào)控。因此，要形成健全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，必須要有完善的法律制度，必須要有嚴(yán)格依法行政的政府。這就要求我們?cè)诼男姓毮軙r(shí)，堅(jiān)持以法律為導(dǎo)向，為市場(chǎng)主體提供一種預(yù)期和平臺(tái)。近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，年均增長(zhǎng) %，縱向比，取得了可喜的成就。但與兄弟省市比，我們的發(fā)展還滯后，速度還不夠快。要實(shí)現(xiàn)錦濤同志提出的貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的歷史性跨越，大家都要認(rèn)真思考，我們是先提高法治化水平，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)良的法治環(huán)境，還是待經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)后，再來(lái)講依法行政。國(guó)際國(guó)內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)都表明，法治是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本保證，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，答案應(yīng)該是不言自明的。貴州有優(yōu)勢(shì)，也有很多不足，發(fā)展中面臨的矛盾突出，要與交通、資訊大發(fā)展，與人才、物資大流動(dòng)的形勢(shì)相適應(yīng)，加快我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 ，各級(jí)政府和行政機(jī)關(guān)就必須在依法行政方面下更大的力氣，為貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求制定規(guī)則，提供服務(wù)，靠軟件彌補(bǔ)硬件方面的不足和差距，使貴州真正成為投資的熱土，老百姓和諧的家園。 二、正確理解依法行政的基本內(nèi)涵，不斷提高行政管理水平 實(shí)行依法行政，首先要弄清楚依法行政的含義。關(guān)于依法行 第 8 頁(yè) 共 24 頁(yè) 政的基本理論和主要內(nèi)容，以及具體實(shí)踐，同志們將在培訓(xùn)學(xué)習(xí)期間具體研究。在這里，我著重講一下怎樣理解和適用依法行政中的三個(gè)原則： （一）關(guān)于法律適用優(yōu)先順序的問(wèn)題。 在各項(xiàng)行政工作中 考慮適用法律依據(jù)時(shí)，首先必須考慮這些法律依據(jù)的位階。在我國(guó)，處于統(tǒng)領(lǐng)地位的是根本大法 ―― 憲法，其次是法律，再次是行政法規(guī)和地方性法規(guī)，接下來(lái)是規(guī)章。對(duì)同一事項(xiàng)，在上述法律淵源都有規(guī)定時(shí)，優(yōu)先適用上位法。我國(guó)實(shí)行中央集權(quán)制國(guó)體，堅(jiān)持法律適用優(yōu)先，對(duì)于確保法制統(tǒng)一、政令暢通，具有特別的意義。依法行政原則要求政府不得違法，既包括不違反實(shí)體法，也包括不違反程序法。在這當(dāng)中還有一個(gè)問(wèn)題，就是其他規(guī)范性文件的地位。所謂其他規(guī)范性文件，就是我們通常所講的紅頭文件。有的同志認(rèn)為，依法行政就不應(yīng)當(dāng)將紅頭文件作為行政行為的依據(jù) 。但是，當(dāng)前我國(guó)和我省法制都還不健全、不完善，在這種情況下，紅頭文件還有一定的作用，完全一概否定，值得商榷。但是，我可以肯定的是，那種黑頭不如紅頭，紅頭不如口頭，口頭不如筆頭的認(rèn)識(shí)和觀念，是與依法行政背道而馳的。因此，要通過(guò)加強(qiáng)對(duì)行政規(guī)范性文件的審查，加強(qiáng)對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督，確保各級(jí)政府和行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行和管理行為能夠自覺(jué)納入法制化的軌道，符合法治的原則和精神。 （二）關(guān)于法律保留的問(wèn)題。 第 9 頁(yè) 共 24 頁(yè) 行政機(jī)關(guān)作出羈束性行政行為，比如，實(shí)施行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制等行政行為時(shí)，首先要有法律的授權(quán) 。沒(méi)有法律的規(guī)定，我們不能增加行政管理相對(duì)人的義務(wù)。這是政府權(quán)力的法律規(guī)定邊界，也是政府不得自我擴(kuò)張權(quán)力的原則要求。西方有句法律諺語(yǔ)，無(wú)法律則無(wú)行政，意思是對(duì)政府而言，法律沒(méi)有授權(quán)，就不能作為。反之，對(duì)于我們的管理相對(duì)人而言，則是法無(wú)明文禁止即可行為。這是依法行政的一個(gè)基本理念。當(dāng)前，省政府正在組織對(duì)各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行梳理、審核和公告，給大家排出了權(quán)力清單，有沒(méi)有法律的授權(quán)，一目了然。有法律依據(jù)的，就要積極、認(rèn)真履行好各自的職責(zé)，沒(méi)有法律依據(jù)的就不能亂作為，我們要把主要精力放在把該管的事情 管好，管到位上。 （三）關(guān)于程序正當(dāng)?shù)膯?wèn)題。 我們國(guó)家 80%以上的法律， 90%以上的法規(guī)和規(guī)章屬于行政法的范疇，體系龐雜，內(nèi)容浩繁。但有一個(gè)鮮明的特點(diǎn)，就是絕大多數(shù)行政法律規(guī)范，既有實(shí)體內(nèi)容，也有程序規(guī)定。長(zhǎng)期以來(lái)，受人為因素的影響，在行政機(jī)關(guān)中普遍存在著重實(shí)體輕程序的現(xiàn)象。概括起來(lái)，就是對(duì)實(shí)現(xiàn)程序公正方面的意義認(rèn)識(shí)不足。但是，實(shí)現(xiàn)實(shí)體意義上的公正，需要準(zhǔn)確地對(duì)客觀事實(shí)作出判斷，因而必須依賴(lài)一定的程序來(lái)規(guī)范對(duì)客觀事實(shí)的判斷過(guò)程，盡可能減少主觀因素造成的偏差。同時(shí)，程序本身更能體現(xiàn)公正，使 行政管 第 10 頁(yè) 共 24 頁(yè) 理相對(duì)人受到公平對(duì)待，受到人格的尊重，使行政機(jī)關(guān)不能濫用公權(quán)力對(duì)私權(quán)利造成傷害，這種公正也被法學(xué)家稱(chēng)為看得見(jiàn)的公正。因此，我們必須要在依法行政工作中更加重視嚴(yán)格依程序辦事，對(duì)違反法定程序的行為一定不能姑息。 荀子說(shuō)。人生而有欲，欲而不得，則不能無(wú)求，求而無(wú)度量分界，則不能不爭(zhēng)，爭(zhēng)則亂，亂則窮。先王惡其亂也，故制禮儀以分之。當(dāng)然，這一禮儀首先要是合理的、科學(xué)的。法律也是一樣，也有一個(gè)科學(xué)性問(wèn)題。馬克思認(rèn)為，如果認(rèn)為在立法者偏私的情況下可以有公正的執(zhí)法者，那是不切實(shí)際的幻想。既然法律是自私自利的 ，那執(zhí)法者只能表達(dá)法律的自私