【正文】 應加大地方審計立法的力度，如通過地方立法建立審計決定執(zhí)行責任追究制度，對拒不執(zhí)行審計決定的單位和個人進行處理和處罰；通過地方立法對被審計單位和有關部門配合、支持審計工作的行為進行規(guī)范，加大處理處罰的力度，切實樹立審計監(jiān)督的權威性。同時，各級政府的 “一把手”應當認真履行《審計法》規(guī)定的職責，切實加強對審計工作的領導，全力支持審計機關依法行使職權，有效發(fā)揮審計監(jiān)督在本級經(jīng)濟建設中的保駕護航作用。審計獨立性不能保證，審計查證工作就難以深入，審計決定執(zhí)行難，審計透明度不高等依法審計工作中存在的一些問題也同樣得不到有效解決。其實，一些違紀違規(guī)問題以前并不是未被審計查出，只是未將審計結果向社會公布或有保留地對外公布。審計決定執(zhí)行難的問題不解決，審計事業(yè)難以健康、有序地發(fā)展。我國審計體制實行的是行政模式，即審計機關是政府機構的職能部門之一，尤其是地方審計機關主要對本級人民政府負責。 法律法規(guī)滯后和不完善主要表現(xiàn)在： (1)市場經(jīng)濟建設中不斷出現(xiàn)的新情況和新問題，沒有適宜的法律法規(guī)與之相對應，給審計依法定性和處理帶來困難，這是目前依法審計中存在的主要問題； (2)與審計監(jiān)督工作相關的法律法規(guī)對審計監(jiān)督工作雖然也有規(guī)定，但都是原則性的，具體操作規(guī)則卻沒有制定，依法審計和 查證、定性、處理難度較大； (3)尤其是對被審計對象的行為規(guī)范，法律法規(guī)缺少獨立詳細的規(guī)定，比如：審計機關進行審計時，有權要求被審計單位提供審計需要的有關資料，“被審計單位不得拒絕、拖延、謊報”，什么情況下算是拒絕、拖延、謊報行為？拒絕、拖延、謊報行為發(fā)生對被審計單位如何處理沒有明確規(guī)定；又比如：審計機關進行審計時就審計事項的有關問題向有關單位和個人進行調查時，有關單位和個人應當支持、協(xié)助審計機關工作，如實向審計機關反映情況，提供有關證明材料。 問 題 一、新形勢發(fā)展加大了審計查證工作難度 當前我國正處于經(jīng)濟轉型、企業(yè)改制的特殊時期，改革開放不斷深入，市場經(jīng)濟建設不斷發(fā)展，財務會計信息化程度也在不斷提高；與此同時，經(jīng)濟領域里的諸多管理和控制方面不夠完善和規(guī)范的問題逐漸暴露，導致財務會計信息失真，弄虛作假，擠占挪用，貪污腐敗等現(xiàn)象時有發(fā)生；近幾年來的審計實踐表明，審計發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟領域里的違法違規(guī)問題的情節(jié)、技術的高明性和手段的先進性 都在不斷翻新，有的問題的產(chǎn)生還有著極其復雜的背景和原因。依法行政理論研究，必須緊緊圍繞我國依法行政的實踐，總結我國社會生活 的新變化和行政管理工作的新特點，研究各級政府在依法行政中實踐中遇到的新情況、新問題，將現(xiàn)實問題作為理論研究的起點和契機。 依法行政理論研究不只是學術研究工作，更是一項政治性、政策性很強的工作。因此，依法行政理論研究必須堅持以“三個代表”重要思想為指導，堅持社會主義方向，從全局上、發(fā)展上和本質上把握依法行政內在的規(guī)律性，解決依法行政理論研究中帶普遍性、共同性的問題，堅持正確的政治方向。 理論與實踐相結合，需要理論工作者和實際工作者緊密配合。從依法審計本身來看，審計實施階段的現(xiàn)場查證工作是審計項目質量的基礎，是審計監(jiān)督工作的關鍵環(huán)節(jié)，對這一階段的審計監(jiān)督工作要求是程序合法、事實清楚、內容完整、證據(jù)確鑿、手續(xù)完備，定性準確。但在實際工作中大部分單位和個人做不到這一點； (4)對與審計監(jiān)督工作 相關的單位和個人行為制約缺少可操作的法律法規(guī)規(guī)定，比如“審計機關依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督權，不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉”，什么行為為干涉？干涉了如何處置？又比如：對審計機關發(fā)現(xiàn)的有些問題的處理，有的法律明確規(guī)定執(zhí)法主體是某個部門，審計機關可以下達處理決定要求某個部門依法處理，但該部門不依照法律規(guī)定處理，審計機關沒有具體的措施和手段制約該部門，審計執(zhí)法難度很大。在這種體制下，審計的獨立性和權威性必然難以保障。 四、審計監(jiān)督 工作的透明度仍然不高 審計監(jiān)督工作的透明度是指審計機關按照規(guī)定程序和方法，向社會各個層面公開和公布審計結果。隨著中國加入 WTO，中國的法制化 進程進一步加快，社會對法制化的要求也將逐步提高，依法行政、依法審計將會在實踐中得到更深入的體現(xiàn)，審計結果向社會公布、提高審計透明度將成為一種必然。 中國最大的管理資源中心 第 6 頁 共 74 頁 因此，要有效發(fā)揮審計監(jiān)督的職能作用，就必須提高審計的獨立性，要提高審計的獨立性，就必須對現(xiàn)行的行政型審計體制進行改進。 二、加強審計立法，完善法規(guī)體系，強化審計手段。 要加強審計立法工作，首先應當做好審計立法規(guī)劃。主要是做好審計成果的上報工作，爭取政府對審計工作的關心和支持；注意向其他相關管理部門通報審計成果，信息共享，爭取他們對審計工作的理解和配合；向社會公布審計成果，增強審計監(jiān)督工作的透明度，使社會各層面了解審計、理解審計、支持審計。按照《審計法》的規(guī)定，審計機關有職有權，不應是只紙老虎，光用來嚇唬人，應當在揭露重大違法、違紀問題和發(fā)現(xiàn)大案要案線索上發(fā)揮重要作用。三是在審計實踐活動中，鼓勵審計人員總結審計工作經(jīng)驗，分析審計情況，多種形式開展審計業(yè)務交流活動，共同探討新形勢下具有中國特色的社會主義審計事業(yè)發(fā)展的新路子。自法制機構建立以來，立法始終是其工作的重點。要嚴格立項的審查，確為本地經(jīng)濟社會發(fā)展所必須的才考慮立法；要規(guī)范立法程序，嚴格依照法定權限和程序立法；要擴大公眾參與，發(fā)揮專家作用，增強立法的民主性和科學性；要定期組織清理，及時修訂廢止有關規(guī)章和規(guī)范性文件。從各地情況來看，執(zhí)法監(jiān)督工作開展的極不平衡，整體上不盡如人意。有鑒于此，國務院 20xx 年 9 月在貫徹行政許可法的通知中， 20xx 年 3 月在貫徹《全面推進依法行政實施綱要》的通知中，將法制機構重新定位為政府的“參謀、助手和法律顧問”。《綱要》對于推進依法行政提出了六條基本要求，明確了建設法治政府七個方面的目標。 一、觀念的更新是開創(chuàng)公安執(zhí)法新局面的先導 從宏觀上看，更新執(zhí)法思想觀念就是要在堅持和發(fā)揚正確的執(zhí)法思想觀念的基礎上，堅決拋棄那些不符合“三個代表”重要思想、不符合廣大人民群眾 意愿的錯誤執(zhí)法觀念；就是解決重打擊、輕保護，重監(jiān)管、輕服務，重實體、輕程序，重整形、輕行政等問題；牢固樹立嚴格守法、保障人權、接受監(jiān)督、保護人民根本利益和維護公民合法權益相統(tǒng)一的觀念。因此，不能單純地強調執(zhí)法民警的水平不高、能力不足，還要從管理層面上加以研究?？梢愿惺艿?，現(xiàn)在從公安部到省廳、市局已經(jīng)或正在頒布一系列的警令、政令來規(guī)范我們的執(zhí)法行為。這樣的狀況明顯不適應當前的形勢和社會的需求。因此，執(zhí)法的質量 與效率同等重要，缺一不可，實現(xiàn)“雙贏”的目的必須從研究工作方法入手。在程序問題上，比較突出的是不規(guī)范，有的案件是不履行法定的程序、有的案件是履行的方式不正確或不完全，透過這些現(xiàn)象可以看出我們在執(zhí)法的組織上尚有很多不健全、不完善之處。讓群眾滿意不是迎合 群眾的所有要求和意愿，而應當從維護社會正義、維護正常社會秩序、服務整個社會及多數(shù)人民群眾利益的高度去看待讓群眾滿意的問題。改善執(zhí)法工作，也要兩條腿走路，一方面，我們要進一步深化執(zhí)法質量考評工作，評價并獎懲執(zhí)法中的得失；另一方面，還要從規(guī)范執(zhí)法 依據(jù)、加強法制教育等方面做深入、耐心的工作，引導執(zhí)法行為向更加合理和科學的方向發(fā)展，要在開展調研、加強培訓、鼓勵民警學習等方面舍得投入時間和精力。從這一特殊地位看，在發(fā)現(xiàn)執(zhí)法中的不足、調研解決問題的方法、研究公安適用法律等領域，法制工作有著極大的便利，或者說 ，更能掌握執(zhí)法中諸多問題的第一手資料。本文旨在從合肥市拆遷管理辦公室的實際工作中探索如何堅持依法行政，以期推動房屋拆遷工作更加健康有序發(fā)展?！掇k法》首次將規(guī)劃區(qū)范圍內征用集體土地拆遷納入全市拆遷的統(tǒng)一管理之中，在全國開了拆 中國最大的管理資源中心 第 15 頁 共 74 頁 遷統(tǒng)一管理的先河，解決了拆遷政出多門、多頭管理的混亂局面。 1999 年，我市還因為一起拆遷行政訴訟 適用法律的問題，對當時《安徽省城市房屋拆遷管理實施細則》中一個關于裁決時效條款的合法性提出異議，后經(jīng)建設部復函二審法院最終維持了市拆管辦的行政裁決行為，并由此確認了合肥市《辦法》在該問題上立法的正確性，而省實施細則也因為這一案件最后對相關條款加以了修訂。我們不斷的從訴訟中總結經(jīng)驗來完善政策法規(guī)，來加強自身行政行為的縝密性和合法性。辦公室正是在這兩個環(huán)節(jié)上的嚴格執(zhí)法才保證了我市多年來良好的拆遷秩序和穩(wěn)定的社會局面。再者，目前的《條例》暫且不論其內容如何，單就其效力來看就明顯與房屋拆遷的實際需要不相協(xié)調，在土地、規(guī)劃和房產(chǎn)都有基本法進行調整的時候，作為城市建設先鋒且矛盾非常尖銳突出的拆遷法律關系卻仍用國務院的行政法規(guī)來調整，不論是在與相關法規(guī)的協(xié)調、自身的效力、對糾紛的調處效果和法律責任的威懾上都是不足的。對這一問題的不同看法會決定拆遷管理部門行政權力如何行使以及拆遷當事人法律救濟途徑的選擇。針對這些情況，我們的態(tài)度要很明確，有法必依， 執(zhí)法必嚴，違法必究，堅決按照行政許可的條件和要求去審核拆遷項目，堅決依法查處一切違法拆遷行為。以下是我們在開展創(chuàng) 建學習型隊伍的學習活動中，對改進建設行政執(zhí)法，推進依法行政工作談幾點不成熟的意見，便以學習、交流，共同提高。在具體執(zhí)法過程中，要進一步減少行政審批，規(guī)范行政審批，簡化審批程序，想方設法幫助經(jīng)營者、創(chuàng)業(yè)者，降低投資創(chuàng)業(yè)的門檻，創(chuàng)造寬松的投資環(huán)境和經(jīng)營環(huán)境。 二、營造執(zhí)法環(huán)境，創(chuàng)造良 好法治氛圍 創(chuàng)造良好法治氛圍是推進依法行政工作的一個重要方面。其四，要堅持正確的輿論導向，引導社會、群眾對執(zhí)法管理工作的正確認識。從這個側面我們深深地感到執(zhí)法人員的素質急需提高。因此，這就要求我們結合當前開展的創(chuàng)建學習型組織活動苦練內功：一要學習黨的路線、方針、政策，不斷升華自己的思想境界，提高政策理論水平，把握大局，深刻理解自己的政治責任和社會責任，有所為有所不為。截至 8 月 20 日，大隊已有 8 篇有關嚴格執(zhí)法、服務于民的文章在《新安晚報》、《合肥晚報》、《江淮晨報》等報刊上發(fā)表，并且省、市電視臺的《第一時 間》、《直播合肥》欄目也給予表揚性報道 4 次，同時，通過自編的《市政監(jiān)察簡報》，與其他執(zhí)法隊伍進行交流。執(zhí)法工作者要在執(zhí)法工作的同時，采取形式多樣、行之有效的方法，大力宣傳相關的法律法規(guī)，最大限度地擴大群 中國最大的管理資源中心 第 19 頁 共 74 頁 眾的知曉面和參與面，為依法行政工作營造良好的法治氛圍。行政執(zhí)法中，要經(jīng)常 換位思考，幫助群眾排憂解難，善于把握解決問題的方法和途徑。 一、改進執(zhí)法理念，樹立服務意識、誠信意識 時代在發(fā)展，社會在進步，人們思想觀念也在不斷變化，作為上層建筑的法律法規(guī)也在不斷發(fā)展、完善。此外拆遷管理部門還要有針對性的對一些重點和難點進行督查，一旦發(fā)現(xiàn)違法拆遷行為，堅決予以查處，決不姑息。關于法律救濟途徑的問題，現(xiàn)在一些公民因為拆遷人不履行協(xié)議或房屋被非法強拆去訴諸法律時，法院卻以拆遷行政裁決為前置條件而予以駁回，造成公民權益保護無門的尷尬局面。 認真總結現(xiàn)行政策存在的問題，對照實際，制定出符合國情的拆遷法律。對于群眾上訪反映的違法違規(guī)拆遷行為，市拆管辦及時進行查處，督促拆遷人和建設單位嚴格按照拆遷法規(guī)政策補償安置被拆遷人，辦公室還內設信訪科并配備專人負責接待來信來訪，平均每年接待來訪人員近千人，查處各類違法拆遷工程近 10 起，很大程度上保證了被拆遷人的合法權益免受非法侵害，從而也保證了合肥市安定團結的大局。“八百戶”危舊房改造是我市為解決當?shù)厝罕娀旧罾щy，提升合肥市整體形象 中國最大的管理資源中心 第 16 頁 共 74 頁 而進行的一項德政工程，但就是這一應當?shù)厝罕姸嗄暌筮M行的改造項目在其前期拆遷階段卻受到了阻撓，群眾提出了要無條件認可其違章建筑并無償增加安置面積的要求，這作為本已由政府通過減免規(guī)費讓利的危改工程是不可能滿足的，后在多次工作仍未果的情況下拆遷人依法申請對其中的六戶進行裁決。作為政府的窗口單位，辦公室嚴格約束自我行為，建立了來信、來訪接待處理制度、行政裁決流程制度、行政裁決和強制執(zhí)行公示制度等內部規(guī)章，實行“陽光行政”，充分接受 拆遷當事人和社會公眾的監(jiān)督。 20xx 年，根據(jù)國務院《城市房屋拆遷管理條例》的修改，以及社會經(jīng)濟狀況的變化和發(fā)展，有關部門對合肥市的拆遷《辦法》及時做出了修訂，修訂后的《辦法》在繼承原《 辦法》好