5曲福田：推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思考與實(shí)踐(完整版)
【正文】 優(yōu)美的田園風(fēng)光，又呈現(xiàn)先進(jìn)和諧的現(xiàn)代文明。 2024 年 9 月，XX 省委、省政府確定 XX 市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為省級(jí)綜合配套改革試點(diǎn)，要求蘇州率先在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)等一體化方面取得突破，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)、公共資源均衡配置，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。作為XX 省省級(jí)綜合配套改革試點(diǎn)， XX 市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展改革試點(diǎn)工作深入推進(jìn)，取得明顯成效。 2024年 XX 市人均 gdp 超過(guò) 1 萬(wàn)美元，城市化水平超過(guò) 60%，已進(jìn)入工業(yè)化后期階段，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家收入水平。城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)社會(huì)保障基本并軌，城鄉(xiāng)社會(huì)管理體系及防災(zāi)減災(zāi)體系基本完善 。制定了促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)業(yè)保障、富民強(qiáng)村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)擔(dān)保、社會(huì)保障、農(nóng)村住宅轉(zhuǎn)換商品房、農(nóng)村居民轉(zhuǎn)換城鎮(zhèn)居民等一系列政策意見(jiàn)。全市新建農(nóng)民集中居住點(diǎn)848 個(gè)。全市農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá) 第 5 頁(yè) 共 15 頁(yè) %。在 23 個(gè)先導(dǎo)區(qū)按城鄉(xiāng)一體化的要求開(kāi)展了村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的編制或修編，將有關(guān)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要規(guī)劃相互銜接，有機(jī)疊合在一張圖上。通過(guò) “ 四對(duì)接 ” ，實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品在城鄉(xiāng)之間公平合理配置，體現(xiàn)以人為本的發(fā)展理念，從而在更高水平上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。四是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面，江蘇積累了許多經(jīng)驗(yàn)，如推進(jìn)工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)、村企掛鉤、南北合作等，特別是近年來(lái)江蘇大幅度增加對(duì) “ 三農(nóng) ” 的投入。五是推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，建立城鄉(xiāng)平等的勞動(dòng)就業(yè)制度。二是形成城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系。一是切實(shí)明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體。一是加快農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。更加 第 11 頁(yè) 共 15 頁(yè) 注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)、景觀等功能的耦合，鼓勵(lì)和支持創(chuàng)建生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)，滿足城鎮(zhèn)制造業(yè)發(fā)展和維護(hù)市域生態(tài)平衡的需要，構(gòu)建城鎮(zhèn)生態(tài)平衡區(qū)與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)建設(shè)之間的功能互補(bǔ)鏈。以縣（市、區(qū)）為單元，以產(chǎn)品為紐帶，探索建立專業(yè)合作聯(lián)社，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)民的話語(yǔ)權(quán)。三是圍繞做大做強(qiáng) “ 三大合作 ” ，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。將勞動(dòng)年齡段的被征地農(nóng)民和農(nóng)村勞動(dòng)力、在城鄉(xiāng)各類企業(yè)務(wù)工并與之建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)村居民納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。加快統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展機(jī)制，優(yōu)秀師資配備向農(nóng)村傾斜。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)政策體系和長(zhǎng)效管理機(jī)制。二是建立健全新型社區(qū)管理體制。加快建立健全與城市化相適應(yīng)的 “ 大防控 ” 體系，全面提升城鄉(xiāng)綜合治理基礎(chǔ)工作水平。依法推進(jìn) “ 撤村建居 ” ，逐步建立現(xiàn)代新型社區(qū)，加快建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心。以城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化為著力點(diǎn)，積極探索政府管理由單向管理為主向多元、綜合管理轉(zhuǎn)變的有效方式，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與管理，在權(quán)責(zé)一致、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化體制上求突破。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的文化事業(yè)發(fā)展機(jī)制，城市文化功能向農(nóng)村延伸。 創(chuàng)新政 府公共資源配置機(jī)制，在城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上求突破 實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化是消除城鄉(xiāng)差距的重要標(biāo)志。對(duì)已享受農(nóng)村老年居民社會(huì)養(yǎng)老補(bǔ)貼待遇的，采用增加養(yǎng)老補(bǔ)貼金額等形式，進(jìn)一步提高 保障待遇，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保障制度的一元化。建立和完善財(cái)稅政策支持體系，逐步改變合作組織越規(guī)范、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)越重、發(fā)展代價(jià)越大的矛盾，支持具備條件的合作組織向企業(yè)化、公司化方向發(fā)展。二是圍繞構(gòu)建農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)新社區(qū)股份合作組織。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促使農(nóng)業(yè)由弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)向強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。二是積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。二是在規(guī)劃區(qū)內(nèi)，建立起城鄉(xiāng)居民住宅產(chǎn)權(quán)同質(zhì)化為基礎(chǔ)的住宅產(chǎn)權(quán)登記和交易流轉(zhuǎn)統(tǒng)一管理制度，加快農(nóng)村土地和住房從實(shí)物形態(tài)向價(jià)值形態(tài)轉(zhuǎn)變。通過(guò)片區(qū)規(guī)劃，落實(shí)片區(qū)功能定位，形成城鎮(zhèn)型、 社區(qū)型、改進(jìn)型、生態(tài)型、古鎮(zhèn)型分類規(guī)劃，編制好縣（市）域城鎮(zhèn)建設(shè)、村落分布、產(chǎn)業(yè)布局、基本農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)涵養(yǎng)、歷史文化傳承與保護(hù)等專業(yè)性規(guī)劃。 注重科學(xué)規(guī)劃，在城鄉(xiāng)空間有序融合上求突破 規(guī)劃是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展改革的龍頭。著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度。 ” 這 “ 三大特征 ” 在江蘇表現(xiàn)得更加明顯，條件更為成熟。 “ 三集中 ” ，即工業(yè)向規(guī)劃區(qū)集中、農(nóng)民向社區(qū)集中、農(nóng)用地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，促進(jìn)城
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