【正文】 一個(gè)新鮮的話題，但周廣立等卻將其順利地接受了下來(lái)，并在實(shí)踐中運(yùn)用，因而很難以法治過(guò)分都市化作為農(nóng)村法治推行不利的理由。但該村民一口咬定法律中 “ 人身自由不可侵犯 ” 這一規(guī)定，拒不執(zhí)行，多次撥打110 報(bào)警，稱(chēng)自己的人身自由受到侵害。所謂普法，不可避免地涉及一套規(guī)則及其價(jià)值觀念的教和學(xué)的問(wèn)題，相對(duì)來(lái)說(shuō)，國(guó)家處于主導(dǎo)的地位。從 1985 年的 “ 一五 ” 普法教育開(kāi)始，鄉(xiāng)村的法律教育已進(jìn)行了二十多年。在這一過(guò)程中，國(guó)家試圖將統(tǒng)一的法律知識(shí)和觀念推向農(nóng)村，以此實(shí)現(xiàn)法治現(xiàn)代化。但是這并不能說(shuō)明國(guó)家的普法是處于被抵觸的方向的，恰恰相反，普法、大眾媒體和宣傳教育所提供的權(quán)利觀念，在鄉(xiāng)村社會(huì)中被廣泛接受。 1 在以往的論述中，學(xué)者們過(guò)分強(qiáng)調(diào)中國(guó)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)中，往往是 “ 法律不入 ” 之地，并找出其中原因，如法律過(guò)分都市化、市民化；再如鄉(xiāng)村社會(huì)更注重內(nèi)部和諧，而輕視借助法律，依據(jù)公開(kāi)程序解決糾紛等等。對(duì)于鄉(xiāng)村社會(huì)來(lái)說(shuō)，它所關(guān)注的重點(diǎn)并不是法律是都市化還是鄉(xiāng)村化，而是法律能否解決其現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，能否為自己的權(quán)利和利益提供保障。 與之不同的是，例二中的權(quán)利觀念就更復(fù)雜一些。在這一目標(biāo)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)的情況下，很多人將其原因歸 第 6 頁(yè) 共 21 頁(yè) 于鄉(xiāng)村社會(huì)對(duì)法治的不接受，這可能是問(wèn)題的一個(gè)方面，但是上面的分析可 以證明這不是一個(gè)主要方面，問(wèn)題的另一方面或許更為重要。 1995 年 5 月， XX 縣區(qū)四棚鄉(xiāng)以薛莊村部分村民犯有 “ 妨礙公務(wù) ” 罪，并有制造假冒偽劣商品和超生、非法占地建房等行為為由，動(dòng)用推土機(jī)將部分村民的 60 余間民房推倒，家電、衣物全部搶走。在沒(méi)有周廣立參與的情況下， XX 縣區(qū)曾召開(kāi)了 “ 周廣立現(xiàn)象 ” 研討會(huì)，會(huì)后的結(jié)論是周廣立的出發(fā)點(diǎn)有問(wèn)題，對(duì)于這一現(xiàn)象，只能引導(dǎo)，不能提倡。 2 也就是說(shuō)，當(dāng)農(nóng)民希望以法律解決問(wèn)題時(shí)，管理者卻害怕法律。但是當(dāng)涉及到解決實(shí)際問(wèn)題時(shí)，就不象回答問(wèn)題那么容易了，這也是第三個(gè)問(wèn)題沒(méi)有第一和第二個(gè)問(wèn)題那么一致的原因。 四、法律控制的障礙 —— 法本身的原因 當(dāng)說(shuō)到國(guó)家法律對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)控制的失效時(shí)，鄉(xiāng)村社會(huì)非正式的制度，或者說(shuō)民間法，被認(rèn)為是法律實(shí)行的主要障礙。 1 例六：曾某的繼承權(quán) 第 11 頁(yè) 共 21 頁(yè) 在一次普法活動(dòng)中，農(nóng)村婦女曾某咨詢其父親死后留下一幢房產(chǎn)，兩個(gè)兄弟因此發(fā)生爭(zhēng) 議，應(yīng)如何處理。就國(guó)家法來(lái)說(shuō)，與現(xiàn)代法治所伴隨的是不會(huì)因一個(gè)人的道德問(wèn)題而對(duì)其施以懲罰，只有當(dāng)事情觸犯了法律時(shí)，其所應(yīng)承擔(dān)的不利后果才會(huì)明顯。在這方面曾某所接受的現(xiàn)代權(quán)利觀念是因?yàn)槠錈o(wú)法滿足社會(huì)的需要而讓位于民間法。 1 正是因?yàn)檫@個(gè)原因，以普法為代表的國(guó)家法治教育在鄉(xiāng)村社會(huì)中能夠得到接受；也正是因?yàn)檫@個(gè)原因，雖然沒(méi)有國(guó)家權(quán)力的支持，有利于生活的民間法也能在鄉(xiāng)村社會(huì)得到接受。在周廣立的苦惱中，并不是權(quán)利的邊界不清晰，這一點(diǎn)法院也認(rèn)為農(nóng)民有權(quán)提起訴訟，鄉(xiāng)政府的行為無(wú)法可依，將會(huì)敗訴，但是由于行政權(quán)的干預(yù)，最終連立案也無(wú)法立案，更無(wú)法做到對(duì)權(quán)利的法律保護(hù)了。自治權(quán)的本意是保護(hù)自治個(gè)體的合法權(quán)益，但當(dāng)自治組織的集體利益受到個(gè)體利益的威脅時(shí)，即使這一利益是正當(dāng)?shù)?，也可能被自治?quán)所侵害。 青少年是祖國(guó)的花朵，是新世紀(jì)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的未來(lái)，提高青少年的法律素質(zhì)，尤其是對(duì)在校學(xué)生進(jìn)行法制教育，顯得十分重要。從 “ 一五 ” 普法到 “ 四五 ” 普法，青少年均為重點(diǎn)普法對(duì)象之一，我區(qū)初步形成了普法主管部門(mén)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、教育行政主管部門(mén)統(tǒng)籌實(shí)施、各有關(guān)部門(mén)關(guān)協(xié)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、有關(guān)職能部門(mén)齊抓共管的工作格局。 第 18 頁(yè) 共 21 頁(yè) 二、加強(qiáng)青少年法制教育的思考 針對(duì)我區(qū)青少年法制教育的現(xiàn)狀，結(jié)合教育實(shí)際，現(xiàn)提出如何抓好青少年法制教育的幾點(diǎn)思考： （一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 開(kāi)展青少年法制教育，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加 強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。三是落實(shí)經(jīng)費(fèi)，抓法律援工作到位。對(duì)青少年的法制教育要抓住、一個(gè)主渠道 ” ，即以課堂教育教學(xué)活動(dòng)為法制教育的渠道。其理性思維比較弱，所以要注重借助 第 20 頁(yè) 共 21 頁(yè) 于形象思維的方法，通過(guò)舉辦文藝演出、征文演講比賽、知識(shí)競(jìng)賽、模擬法庭等青少年喜聞樂(lè)見(jiàn)的教育活 動(dòng)，提高青少年法律知識(shí)水平，強(qiáng)化法律觀念。再次，把依法治校作為學(xué)校常規(guī)管理的突破口，及時(shí)把學(xué)生不良行為和違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。 抓好青少年法制教育，是民主法制建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，國(guó)民素質(zhì)的 提高，社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，民主與法制的推進(jìn)，都寄希 第 21 頁(yè) 共 21 頁(yè) 望于廣大的青少年。 二是堅(jiān)持學(xué)校教育與部門(mén)教育相結(jié)合。努力使法制教育貼近學(xué)生生活，密切學(xué)生思想實(shí)際，使學(xué)法用法成為師生內(nèi)在的迫切要求和自覺(jué)行動(dòng)。導(dǎo)致許多工作難以有效的開(kāi)展。組織各級(jí)教育行政干部和全體教職員工認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平同志關(guān)于法制教育要從娃娃抓起的有關(guān)指示，學(xué)習(xí)黨的十六大提出了依法治國(guó)方略，使大家深刻認(rèn)識(shí)到法制教育是青少年思想政治教育和素質(zhì)教育的重要組成部分，是國(guó)家民主法制建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)依法治區(qū)的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)依法治區(qū)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程。全區(qū)在建立中小學(xué)法制副校長(zhǎng)的前提下，組織了系列教育活動(dòng)。 一、當(dāng)前青少年法制教育的現(xiàn)狀 （一）有法可依。法治的目標(biāo)之一是保護(hù)個(gè)人權(quán)利，在鄉(xiāng)村社會(huì)中就要求自治權(quán)力應(yīng)該是個(gè)體權(quán)利的守護(hù)人，它既為個(gè)體權(quán)利的保障提供社會(huì)性的力 量支持，又要依靠和排斥國(guó)家公權(quán)力。姑娘戶的出現(xiàn)雖然與傳統(tǒng)觀念有關(guān)，但是對(duì)姑娘戶的權(quán)利的侵害卻不單單是所謂男 第 15 頁(yè) 共 21 頁(yè) 女不平等的傳